欧洲联盟能源联盟发展框架战略

Pashkovskaya Irina Grantovna 俄罗斯外交部莫斯科国家国际关系研究所国际研究所欧洲-大西洋安全中心高级研究员 119454, Russia, g. Moscow, pr-t Vernadskogo, 76 irina-pashkovsky@mail.ru

Евросоюз сталкивается с проблемами энергообеспечения, главными из которых являются: повышение спроса на энергоносители, колебание цен на энергоносители, перебои поставок энергоносителей на европейский внутренний энергетический рынок, а также необходимость уменьшения негативного воздействия энергетического сектора на окружающую среду. Государства-члены ЕС пришли к пониманию того, что для решения указанных проблем необходимы согласованные действия на уровне Евросоюза при координирующей роли Еврокомиссии.

Еврокомиссия осуществляет деятельность в области энергетики по целому ряду направлений: энергетическая стратегия Евросоюза и Энергетический союз ЕС; рынки и потребители; импорт и безопасность энергообеспечения; возобновляемые виды энергии; энергоэффективность; нефть, газ и уголь; атомная энергетика; энергетическая инфраструктура; международное сотрудничество, новые технологии и инновация; обеспечение соблюдения законодательства в области энергетики.

Наиболее важное из вышеперечисленных направлений деятельности Евросоюза в области энергетики – завершение формирования Энергетического союза ЕС. Отправным моментом деятельности Еврокомиссии в рамках Энергетического союза ЕС является представленное Еврокомиссией в феврале 2015 года Сообщение Европарламенту, Совету ЕС, Европейскому экономическому и социальному комитету, Комитету регионов и Европейскому Инвестиционному Банку Пакет по Энергетическому союзу ЕС. Рамочная стратегия для прочного Энергетического союза ЕС с перспективной политикой относительно изменения климата^[1].

Вышеуказанное сообщение Еврокомиссии определяет Рамочную стратегию развития Энергетического союза ЕС, согласно которой Энергетический союз ЕС будет иметь следующие характеристики:

1. Интегрированная энергетическая система Евросоюза без внутренних границ, основанная на свободной конкуренции и рациональном использовании энергетических ресурсов при эффективном регулировании энергетических систем государств-членов ЕС в масштабах всего Евросоюза;

2. Экономики государств-членов ЕС устойчивые, низко-углеродные и благоприятные для климата;

3. Инновационные и конкурентоспособные европейские компании, в своей деятельности применяющие инновационные энергоэффективные технологии;

4. Наниматели и наемные работники, способные вносить профессиональный вклад в строительство и управление энергетической системой Евросоюза сегодняшнего и завтрашнего дня;

5. Доверие инвесторов благодаря стабильности и предсказуемости регулятивной системы энергетического сектора экономики Евросоюза;

6. Физические и юридические лица имеют свободный выбор доступных по цене, качеству и объему энергоносителей; уязвимые слои потребителей защищены.

Целью Энергетического союза ЕС является обеспечение всех без исключения потребителей Евросоюза – домовладений и бизнеса – безопасной, устойчивой, конкурентной и доступной энергией. Достижение цели Энергетического союза ЕС зависит от решения проблемы преодоления фрагментарности энергетической системы Евросоюза, которая в настоящее время характеризуется нескоординированными национальными политиками и энергетическими «островами» – изолированными территориями, энергетически несостыкованными с соседними территориями государств-членов ЕС.

В настоящее время действуют 27 национальных энергетических законодательств государств-членов ЕС, которые регулируют 27 национальных энергетических систем государств-членов ЕС. В дополнение к национальным законодательствам в области энергетики действует законодательство Евросоюза в области энергетики. В интересах достижения высокого уровня безопасности энергообеспечения граждан и компаний необходима совместная согласованная на уровне Евросоюза работа производителей энергии, операторов передающих систем и других участвующих сторон государств-членов ЕС. Задача Энергетического союза ЕС заключается в преобразовании 27 национальных энергетических систем государств-членов ЕС в единую энергетическую систему в масштабах всего Евросоюза.

Рамочной стратегией Энергетического союза ЕС также установлены принципы деятельности Энергетического союза ЕС. Внутренними принципами на энергетическом рынке Евросоюза являются транспарентность, солидарность и доверие между государствами-членами ЕС. Внешним принципом деятельности Энергетического союза ЕС на мировой арене является единый голос Евросоюза в вопросах обеспечения энергобезопасности, благодаря которому Евросоюз будет проецировать свой вес на мировых энергетических рынках.

Стратегия Энергетического союза ЕС предусматривает пять взаимоусиливающих и взаимосвязанных измерений деятельности Евросоюза.

Первое измерение – безопасность энергообеспечения, для достижения которой Еврокомиссии необходимо, во-первых, диверсифицировать виды потребляемой энергии, в том числе за счет более эффективного использования местных видов энергии, а также диверсифицировать источники поставки и пути доставки импортных энергоносителей.

Для решения проблемы диверсификации импорта энергоносителей на европейский внутренний энергетический рынок Еврокомиссии необходимо интенсифицировать работу как на южном направлении, над строительством Южного газового коридора, чтобы предоставить возможность центрально-азиатским странам экспортировать природный газ в Европу, так и на северном направлении, над созданием хаба сжиженного газа в Северной Европе. Также необходимо активизировать усилия по созданию Средиземноморского газового хаба и принципиально решить проблему зависимости государств-членов ЕС Центральной и Восточной Европы от импорта природного газа от единственного поставщика.

Строительство инфраструктуры для получения природного газа от новых поставщиков является сложным и дорогостоящим и предполагает участие большого числа партнеров. Масштабное финансирование новых инфраструктурных проектов требует решительных действий на уровне Евросоюза. Еврокомиссия усилит свою поддержку этого процесса путем использования всех имеющихся в Евросоюзе финансовых инструментов, в частности Европейского фонда стратегического инвестирования, и привлечения неевросоюзовских финансовых институтов.

Ряд государств-членов ЕС, в которых атомная энергетика является важной составной частью сочетания используемых энергоносителей, зависит от импорта ядерного топлива и сопутствующих услуг. Для обеспечения энергобезопасности указанных государств-членов ЕС Евросоюзу необходимо диверсифицировать поставки ядерного топлива на европейский внутренний энергетический рынок.

Во-вторых, для обеспечения энергобезопасности необходимо осуществлять тесное сотрудничество с соседними странами, в том числе с восемью странами-членами Энергетического сообщества Юго-Восточной Европы, которые не входят в состав Евросоюза. Большая доля энергоносителей, потребляемых государствами-членами ЕС, поступает на европейский внутренний энергетический рынок по трубопроводам через соседние страны и, соответственно, энергобезопасность Евросоюза находится в прямой зависимости от стабильности и продуктивности отношений Евросоюза с ближними соседними третьими странами.

В-третьих, в соглашения со странами, которые являются важными с точки зрения импорта энергоносителей на европейский внутренний энергетический рынок, включать приоритетные положения, содействующие обеспечению интересов Евросоюза. Особенно это касается положений о доступе компаний государств-членов ЕС на иностранные рынки к энергетическим ресурсам стран-производителей и трубопроводной инфраструктуре стран-транзитеров энергоносителей.

В-четвертых, реализовать потенциал производства необычных видов ископаемого топлива, в первую очередь сланцевого газа.

Второе измерение – полностью интегрированный европейский внутренний энергетический рынок, для завершения создания которого необходимо: построить недостающие стыковочные узлы между энергетическими системами государств-членов ЕС, которые создадут условия для быстрой и беспрепятственной передачи энергии; увеличить объем производства и технического обслуживания в области единой энергетической инфраструктуры Евросоюза; повысить конкуренцию между поставщиками с целью снижения цен на энергоносители.

Потребители имеют право получить свободный доступ к информации о компаниях, производящих и передающих энергию, чтобы иметь возможность сделать выбор поставщика энергии по доступной цене. Для повышения уровня свободной рыночной конкуренции, в результате которой возрастет эффективность использования энергогенерирующих и энергопередающих мощностей в государствах-членах ЕС, необходим интегрированный внутренний энергетический рынок Евросоюза

В настоящее время дезинтегрированность национальных энергетических систем и несогласованность энергетических политик государств-членов ЕС не создают правильные стимулы и не являются достаточно предсказуемыми для потенциальных инвесторов.

Третье измерение – энергоэффективность, под которой понимается снижение потребления энергии благодаря использованию более передовых, энергоэкономичных и конкурентоспособных техники и технологий, в первую очередь на транспорте, а также строительству зданий с применением высокоэффективных теплоизоляционных материалов, в разработку которых необходимо увеличить инвестирование. Энергоэффективность экономик государств-членов ЕС должна уменьшить негативное воздействие на окружающую среду и сохранить внутренние энергоресурсы Евросоюза.

Четвертое измерение – декарбонизация экономик государств-членов ЕС. Цели Евросоюза в области энергетики до 2030 года включают сокращение выбросов парниковых газов на 40% относительно уровня 1990 года. Евросоюз стремится стать мировым лидером инновации и использования возобновляемых видов энергии, таких как солнечная энергия и энергия ветра. Евросоюз установил ориентир, согласно которому доля возобновляемых видов энергии в сочетании используемых государствами-членами ЕС энергоносителей к 2020 году должна составлять 20% и к 2030 году – 27%. В то же время Еврокомиссия признает устаревание энергетической инфраструктуры Евросоюза, которая не приспособлена к увеличению использованию возобновляемых видов энергии.

Пятое измерение – научные исследования и инновация, благодаря которым совершится прорыв в разработке низко-углеродных конкурентоспособных технологий. Это должно стать результатом координации научно-исследовательских и финансовых проектов Евросоюза и государств-членов ЕС в партнерстве с частным сектором. Мотивация Евросоюза произвести инновацию энергетики заключается в острой потребности государств-членов ЕС уйти от экономики на ископаемом топливе, экономики, основанной на централизованном обеспечении энергоносителями, которая опирается на старые технологии и устаревшие бизнес-модели.

Сообщение Пакет по Энергетическому союзу ЕС содержит план действий Еврокомиссии по завершению создания Энергетического союза ЕС:

1. Еврокомиссия оценит варианты создания добровольного механизма агрегированного спроса для коллективной закупки природного газа в случае возникновения кризиса и если государства-члены ЕС зависят от единственного поставщика энергоносителей. Планируется создать орган, ответственный за коллективные закупки газа во время кризиса.

2. Еврокомиссия совместно с государствами-членами ЕС определит диапазон допустимых рисков прерывания поставок энергоносителей и объективную оценку безопасности энергообеспечения государств-членов ЕС и Евросоюза в целом, поскольку многие государства-члены ЕС в настоящее время не имеют адекватного механизма обеспечению безопасности снабжения энергоносителями и применяют устаревшие и несовместимые методы оценки рисков энергообеспечения.

3. Еврокомиссия окажет содействие государствам-членам ЕС в согласовании и координации национальных энергетических политик и обеспечит поддержку региональных инициатив государств-членов ЕС, направленных на завершение формирования полностью интегрированного внутреннего энергетического рынка Евросоюза.

4. Еврокомиссия будет содействовать становлению Евросоюза в качестве лидера инновационного развития, в том числе в области энергетики. Евросоюз стремится стать первым в разработке следующего поколения технологий использования возобновляемых видов энергии, биомассы и биотоплива, а также сохранения энергии. Евросоюз планирует достигнуть также технологического лидерства в области атомной энергетики, принимая во внимание, что 30% электроэнергии в Евросоюзе производится с использования ядерного топлива.

5. В регионах Северного моря и Балтийского моря Еврокомиссия будет работать с государствами-членами ЕС в области строительства низко-затратных оффшорных энергетических систем.

6. Еврокомиссия продолжит оказывать поддержку предпринимаемым государствами-членами ЕС мерам, направленным на снижение потребления нефти, несмотря на то, что цены на нефть в настоящее время низкие благодаря избыточному производству, а также меньшему потреблению и повышению уровня энергоэффективности экономик государств-членов ЕС.

7. Еврокомиссия рассмотрит проблему хранения достаточных для Евросоюза объемов природного газа для потребления в зимний период и примет решение о создании соответствующей регулирующей структуры.

8. Еврокомиссия продолжит поддержку главных инфраструктурных проектов посредством использования имеющихся финансовых средств. Еврокомиссия создаст Форум энергетической инфраструктуры для обсуждения процесса реализации основных инфраструктурных проектов с государствами-членами ЕС, группами регионального сотрудничества и институтами Евросоюза.

9. Еврокомиссия привлечет потребителей к участию в создании смарт сетей, смарт бытовой техники, смарт городов и смарт домовладений.

10. Еврокомиссия будет содействовать модернизации существующих жилых и офисных зданий для придания им большей энергоэффективности (эффективного использования отопления и охлаждения помещений), которая позволит сократить импорта энергоносителей и снизит расходы граждан и бизнеса на оплату энергии.

11. Еврокомиссия будет развивать инициативу «Смарт финансирование для смарт зданий» для превращения существующих зданий в более энергоэффективные.

12. Еврокомиссия подготовит стратегию для облегчения инвестирования в передовые технологии отопления и охлаждения зданий.

13. Еврокомиссия сохранит активную торговую и инвестиционную позицию на иностранных энергетических рынках в интересах энергетических компаний государств-членов ЕС и внедрения новейшей европейской техники и технологий.

14. Еврокомиссия будет представлять Европарламенту и Совету ЕС ежегодные доклады о состоянии Энергетического союза ЕС.

15. Еврокомиссия запустит динамичный процесс управления Энергетическим союзом Евросоюза.

16. Энергетический союз ЕС не является только внутренним проектом. Вместе с основными партнерами Евросоюза Еврокомиссия будет вносить вклад в улучшение глобального управления энергетикой, направленного на создание более конкурентных и транспарентных условий на мировых энергетических рынках.

17. Еврокомиссия продолжит развитие энергетических отношений с США и Канадой. Еврокомиссия будет стремиться к интегрированию во внутреннюю энергетическую систему Евросоюза энергетической системы Норвегии, которая является вторым крупнейшим поставщиком энергоносителей в Евросоюз. Еврокомиссия примет меры к реформированию энергетических отношений с Россией с целью получения доступа на внутренний энергетический рынок России, в интересах формирования благоприятных условий для достижения транспарентности, добросовестной конкуренции, охраны окружающей среды, обоюдной энергобезопасности и взаимной выгоды.

Еврокомиссия уделит особое внимание переводу энергетического сотрудничества с Украиной на более высокий уровень, который позволит решить вопросы, связанные с реформированием украинской энергетической системы, в том числе модернизацией газовой транзитной инфраструктуры. Еврокомиссия продолжит развитие стратегических партнерств с важными для Евросоюза странами-производителями и транзитерами энергоносителей, такими как Алжир и Турция, Азербайджан и Туркменистан, государствами Ближнего Востока и Африки. Еврокомиссия примет меры к дальнейшему укреплению отношений с соседними третьими странами, особенно странами-членами Энергетического сообщества Юго-Восточной Европы, с целью более тесной интеграции энергетических систем указанных стран с энергетической системой Евросоюза и стимулирования инвестиций в энергетический сектор экономик государств-членов ЕС и соседних стран.

18. Еврокомиссия разработает стандартные контрактные положения соглашений с третьими странами, что позволит своевременно избежать нарушений законодательства Евросоюза в области энергетики международными договоренностями государств-членов ЕС. Важным элементом в достижении безопасности энергообеспечения Евросоюза является полное соответствие международных соглашений, касающихся покупки и транзита энергоносителей из и через третьи страны, законодательству Евросоюза. Практика указывает на то, что пересмотр таких соглашений представляет большую сложность. Еврокомиссия должна быть заблаговременно информирована о предстоящих переговорах государства-члена ЕС относительно заключения подобного соглашения, чтобы иметь возможность дать предварительную оценку соблюдения проектом соглашения энергетического законодательства Евросоюза, в частности норм регулирования внутреннего энергетического рынка и правил свободной конкуренции.

* * *

Деятельность Еврокомиссии в энергетической сфере сосредоточена на одиннадцати направлениях, главным из которых является развитие Энергетического союза ЕС. Официальное начало функционирования Энергетического союза ЕС отмечено принятием Еврокомиссией в феврале 2015 года Рамочной стратегии Энергетического союза ЕС, которая не формулирует принципиально новых элементов энергетической политики Евросоюза, а дорабатывает и развивает положения ранее принятых Евросоюзом документов, которые исследованы в ранее опубликованных работах автора^[2].

Цель Энергетического союза ЕС – удовлетворить спрос на энергоносители всех без исключения потребителей Евросоюза: граждан и бизнеса, включая промышленность, – в параметрах выбора, объема, качества и доступной цены на энергоносители посредством завершения формирования единого внутреннего энергетического рынка.

Задача Энергетического союза ЕС заключается в преобразовании 27 национальных энергетических систем государств-членов ЕС в единую энергетическую систему в масштабах всего Евросоюза. Для интегрирования энергетических секторов экономик государств-членов ЕС в единое целое необходимо устранить техническую разобщенность (построить недостающие соединительные узлы) и создать конкурентные условия свободного рынка для поставщиков энергоносителей.

В результате достижения цели посредством выполнения задачи Энергетического союза ЕС экономики государств-членов ЕС в целом будут соответствовать требованиям устойчивого роста, сократят потребление углеводородов и, как следствие, будут оказывать минимально воздействие на окружающую среду. Европейские компании станут инновационными; лица, работающие в энергетике, будут обладать высоким профессионализмом; инвестиционный климат в энергетике будет стабильно привлекательным для европейского и мирового бизнеса. Наиболее действенным средством Энергетического союза ЕС станет энергоэффективность, подразумевающая сокращение потребляемой энергии в результате применения инновационных технологий, которые включают использование биотоплива и возобновляемых видов энергии: солнечной энергии, энергии ветра и приливов.

С точки зрения интересов России наиболее важным положением Рамочной стратегии является указание на острую необходимость разработки Еврокомиссией к 3 мая 2018 года модельного соглашения государств-членов ЕС с третьими странами, применение которого при заключении государствами-членами ЕС международных договоренностей предотвратит нарушение норм законодательства Евросоюза, касающихся покупки и транзита энергоносителей из и через третьи страны. К модельному соглашению будет приложено руководство с перечнем положений, которые находятся в противоречии с правом Евросоюза и поэтому не подлежат применению.