注释,注释: В статье проводится сравнительный анализ положений законодательства государств-участников СНГ, регулирующих право государственных служащих на выполнение иной оплачиваемой работы. Исследованы общие основания ограничения права на труд государственных служащих в Российской Федерации, проведена дифференциация подходов к ограничению права на выполнение иной оплачиваемой работы государственными гражданскими служащими, военнослужащими и лицами, проходящими государственную службу иных видов, также выявлен ряд пробелов в действующем регулировании. Исследован опыт Азербайджанской Республики, Кыргызской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Молдова, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан и Туркменистана.   В рамках работы выделены как общие для всех рассматриваемых государств тенденции – например, ограничение права на выполнение иной оплачиваемой работы всех государственных служащих, наличие исключений и условий для реализации данного права, так и уникальные подходы, которые могут быть заимствованы для дальнейшего развития законодательства о государственной службе Российской Федерации. Исследование отличается комплексным и системным изучением опыта нормативного правового регулирования вопроса выполнения иной оплачиваемой работы государственными служащими государств-участников СНГ, а его научная новизна состоит в выделении 2-х базовых моделей ограничения права государственных служащих на труд (по совместительству) и классификации принятых в рассматриваемых государствах подходов в соответствии с предложенными моделями.

Abstract: The article provides a comparative analysis of the legal regulation of the right of civil servants to perform other paid work in the CIS member states. The general grounds for restricting the right to work of civil servants in the Russian Federation were researched, differentiation of approaches to restricting the right to perform other paid work by state civil servants, military personnel and persons undergoing other types of public service was exercised, and a number of gaps in the current regulation were also identified. The experience of the Republic of Azerbaijan, the Kyrgyz Republic, the Republic of Armenia, the Republic of Belarus, the Republic of Kazakhstan, the Republic of Moldova, the Republic of Tajikistan, the Republic of Uzbekistan and Turkmenistan was studied. Within the framework of the work, both trends common to all the states under consideration were highlighted – for example, the restriction of the right to perform other paid work for all civil servants, the existence of exceptions and conditions for the exercise of this right, and unique approaches that can be borrowed for the further development of legislation on the civil service of the Russian Federation. The article is characterized by a comprehensive and systematic study of the experience of regulation of the issue of performing other paid work by civil servants of the CIS member states, and its scientific novelty consists in identifying 2 basic models of restricting the right of civil servants to work (part-time) and classifying the approaches adopted in the states under consideration in accordance with the proposed models.

注释,注释: В статье проводится исследование особенностей правовой регламентации должностной структуры государственной службы Республики Казахстан. Автор выделяет характерные для современного этапа развития института государственной службы черты и оценивает их с точки зрения влияния различных моделей построения и функционирования системы госслужбы. Отдельное внимание уделяется терминологическому аппарату и сущностному наполнению основных категорий института. Проводится дифференциация понятий «государственная гражданская служба Российской Федерации», «государственная служба Республики Казахстан» и «гражданская служба Республики Казахстан». Используя сравнительно-правовой и формально-юридический методы, автор устанавливает соотношение между политическими и административными должностями государственной службы Республики Казахстан с одной стороны и государственными должностями и должностями государственной службы Российской Федерации с другой стороны.   На основании проведенного сравнения получен вывод о наличии существенных различий не только в должностной структуре государственной службы, но и в должностной структуре государственного управления двух стран. Кроме того, отмечен ряд проблем в нормативном правовом регулировании должностной структуры государственной службы Казахстана. В ходе исследования доказывается, что прямое сравнение должностных структур государственного управления и государственной службы двух стран невозможно в силу значительной разницы в терминологическом аппарате и общих принципах формирования должностных структур. С учетом общей исторической базы в виде единой системы государственной службы СССР, подобная разница может свидетельствовать о разнонаправленных тенденциях развития систем госслужбы России и Казахстана.

Abstract: This article explores the peculiarities of legal regulation of the official structure of civil service of the Republic of Kazakhstan. The author determines the characteristic of the current stage of development of the institution of civil service, and conducts their assessment from the perspective of the impact of various models of arrangement and functionality of the system of civil service. Particular attention is given to the terminological framework and essential content of the key categories of this institution. The author differentiates the concepts of “state civil service of the Russian Federation”, “state service of the Republic of Kazakhstan, and “civil service of the Republic of Kazakhstan”. The application of comparative- legal and formal-legal methods allow establishing correlation between the political and administrative posts in civil service of the Republic of Kazakhstan on the one hand and state positions and positions of the civil service of the Russian Federation on the other hand; and public office and posts in civil service of the Russian Federation on the other hand. The conclusion is made on the substantial differences not only in the official structure of civil service, but in the official structure of public administration in both countries as well. The article also outlines a range of problems in the normative legal regulation of the official structure of civil service of the Republic of Kazakhstan. It is proven that the direct comparison of the official structures of public administration and civil service of the two countries is impossible due to significant difference in the terminological framework and general principles of formation of the official structures. Taking into account the common historical base – the uniform system of civil service of the Soviet Union, such a difference may testify to multidirectional trends in the development of the systems of civil service in the Russian Federation and the Republic of Kazakhstan.

注释,注释: В статье проводится исследование должностной структуры государственной гражданской службы в период институализации системы государственного управления в XVI-XVII вв. Автор описывает характерные черты данного этапа развития системы государственной службы в целом, в том числе высоко персонифицированный характер несения службы, слабое разделение гражданской и военной службы, а также наличие системы чинов, охватывающей не только государственный аппарат, но и все общество. В этом контексте рассмотрены основные проблемы понимания термина «чин», в том числе частичное слияние с понятием «должность» и отсутствие общепринятого определения. Кроме того, проведено исследование соотношения должностной структуры государственной службы и сословного состава Русского царства, в ходе которого доказана возможность выделения системы чинов служащих из единой социальной иерархии. Особое внимание уделено приказной службе и ее должностной структуре: сопоставление статуса приказных людей с элементами правового статуса современного государственного служащего позволяет считать данный вид службы наиболее близким прообразом государственной гражданской службы. Основными рассмотренными характеристиками приказной службы являются: профессиональный характер, закрепленная иерархия, стабильность, обеспечительный характер деятельности, наличие дополнительных прав и обязанностей. Отдельно отмечается ключевая роль понятия «чин», как характеристики положения лица в служебной иерархии, используемой для построения прообраза должностной структуры государственной гражданской службы. Научная новизна исследования состоит в выявлении характерных черт должностной структуры государственной службы в целом и государственной гражданской службы в частности, подтверждающих наличие развитой, но неунифицированной иерархии, на которой в дальнейшем строились реформы Петра I, что подтверждает не революционный, а закономерный и поступательный характер преобразований, введенных Табелью о рангах. Данный подход позволяет более системно рассматривать эволюцию института должностной структуры государственной гражданской службы.

Abstract: This article examines the organizational structure of the state civil service during institutionalization of the system of public administration in the XVI – XVII centuries. The author describes the characteristic traits of this stage of development of the civil service system as a whole, including the highly personalized nature of carrying service, narrow separation between civil and military service, as well as the presence of rank system that was applicable to both the government apparatus and the society. In this context, the author explores the key misinterpretations of the term “rank”, its partial conflation with the concept of “post”, and the absence of universal definition. Research is also conducted on correlation between the organizational structure of the civil service and the class composition of the Tsardom of Russia, which has proven the possibility of separating the system of ranks of public servants from the unified social hierarchy. Special attention is given to the clerical service and its organizational structure: comparison of the status of clerical servants with the elements of the legal status of modern civil servant considering this type of service as the closest prototype of the state civil service. The basic traits of the clerical service include professional character, rigid hierarchy, stability, enforcement nature of activity, additional rights and responsibilities. The author highlights the key role of the concept of “rank” as the characteristic of the position of am individual within service hierarchy, used to for creating a prototype of the organizational structure of the state civil service. The scientific novelty consist in determination of the characteristic features of the organizational structure of civil service as whole, and state civil service in particular, which prove the existence of the developed, although non-unified hierarchy that later provided the framework for the reforms of Peter the Great. This confirms the gradual and consistent, rather than revolutionary nature of the transformations introduced by the Table of Ranks. Such approach gives a more comprehensive perspective upon the evolution of the institution of organizational structure of the state civil service.