注释,注释: Данная статья является продолжением анализа выполнения Бенином, Нигером и Буркина-Фасо международных обязательств и применения норм национального права по охране трансграничного объекта Комплекса «В-Арли-Панджари», а также выполнения Германией, Данией и Нидерландами комплекса мероприятий по охране и сохранению Ваттового моря. Авторами выявлены основные положения по охране и управлению выдающейся универсальной ценностью, рассмотрены основы формирования систем органов, выполняющих функции по охране объектов, проанализированы основные мероприятия по координации действий национальных органов власти по ликвидации основных угроз и поддержанию состояния уникальных природных трансграничных объектов в целях исполнения обязательств по Конвенции всемирного наследия. Новизна настоящего исследования предопределяется тем, что в современный период отмечается нехватка юридических исследований практики охраны объектов всемирного наследия, включая изучение практики сохранения трансграничных (транснациональных) объектов. Анализ приводит авторов к выводу, что экстраполяция основных положений, сформулированных по итогам проведённого исследования, на существующую ситуацию в сфере сохранения таких российских трансграничных природных объектов, как Убсунурская котловина и Ландшафты Даурии порождает необходимость внесения в российское законодательство соответствующих корректив, независимо от проведения необходимых мероприятий ЮНЕСКО. Авторы формулируют предложения по улучшению ситуации, складывающейся в сфере обеспечения охраны трансграничных российских объектов.

Abstract: This article is a continuation of the analysis of the fulfillment by Benin, Niger and Burkina Faso of international obligations and the application of national law norms for the protection of the transboundary object of the V-Arly-Panjari Complex, as well as the implementation by Germany, Denmark and the Netherlands of a set of measures for the protection and conservation of the Wadden Sea. The authors identified the main provisions for the protection and management of the outstanding universal value, considered the foundations for the formation of systems of bodies that perform the functions of protecting objects, analyzed the main measures for coordinating the actions of national authorities to eliminate the main threats and maintain the state of unique natural transboundary objects in order to fulfill obligations under the Convention. The novelty of this study is predetermined by the fact that at the present time there are practically no legal studies of the practice of protecting World Heritage sites in general and transboundary (transnational) sites in particular. The analysis leads the authors to the conclusion that the extrapolation of the main provisions to the current situation in the field of conservation of such Russian transboundary natural objects as the Ubsunur basin and the Landscapes of Dauria gives rise to the need to develop appropriate individual adjustments in the legislation of our country, regardless of the relevant UNESCO measures. The authors make proposals to improve the situation in the field of ensuring its protection of a Russian transboundary natural objects.

注释,注释: Статья является продолжением изложения итогов исследования современного состояния и рассмотрения в ретроспективе имеющихся случаев исключения объектов всемирного наследия ЮНЕСКО из Списка всемирного наследия. Акцентируя внимание на общих проблемах сохранения объектов всемирного наследия, авторы экстраполируют полученные выводы на ситуацию в сфере сохранения объекта всемирного природного наследия озеро Байкал в целях разработки предложений по улучшению ситуации, складывающейся в сфере обеспечения его охраны. В частности, отмечается проблема недостаточной определенности и четкости установления границ объектов всемирного наследия, в целях решения которой высказывается предложение о закреплении режима объектов всемирного природного наследия в законе «Об особо охраняемых природных территориях», с обязательным формированием единой администрации и утверждением границ такой ООПТ актом российского Правительства, с учетом требования Конвенции о всемирном наследии и Руководства по применению Конвенции при их изменении. Рассмотрена также проблема сохранения внешнего облика культурного наследия, поскольку вопрос эстетического восприятия озера и его непосредственного окружения считается важным с точки зрения выполнения обязательств по Конвенции об охране всемирного наследия (с учетом того, что Байкал признан всемирным наследием по всем четырем критериям оценки выдающейся универсальной ценности). Отмечается проблематика отсутствия представленности вопросов охраны природной красоты на национальном уровне, поскольку действующее законодательство не содержит инструментария охраны байкальских ландшафтов.
По итогам анализа мировой практики исключения объектов всемирного наследия из Списка авторы приходят к выводу, что экстраполяция основных причин такого исключения на современное правовое положение озера Байкал как объекта всемирного природного наследия обуславливает необходимость, разработки государством и внесения соответствующих коррективов в законодательство об охране Байкала и в практику его применения, независимо от проведения соответствующих мероприятий ЮНЕСКО.

Abstract: The article is a continuation of the presentation of the results of the study of the current state and consideration in retrospect of the existing cases of exclusion of UNESCO World Heritage sites from the World Heritage List. Focusing on the general problems of conservation of World Heritage sites, the authors extrapolate the findings to the situation in the field of conservation of the World Natural Heritage site Lake Baikal in order to develop proposals to improve the situation in the field of ensuring its protection. In particular, the problem of insufficient certainty and clarity in establishing the boundaries of World Heritage sites is noted, in order to solve which a proposal is made to consolidate the regime of World Natural heritage sites in the law "On Specially Protected Natural Territories", with the mandatory formation of a unified administration and approval of the boundaries of such a protected area by an act of the Russian Government, taking into account the requirements of the World Heritage Convention and Guidelines for the application of the Convention when they change. The problem of preserving the appearance of cultural heritage is also considered, since the issue of aesthetic perception of the lake and its immediate surroundings is considered important from the point of view of fulfilling obligations under the Convention on the Protection of World Heritage (taking into account the fact that Baikal is recognized as a World Heritage by all four criteria for assessing outstanding universal value). The lack of representation of protection of natural beauty at the national level is noted, since the current legislation does not contain tools for the protection of Baikal landscapes.
Based on the results of the analysis of the world practice of excluding World Heritage sites from the List, the authors conclude that the extrapolation of the main reasons for such exclusionof Lake Baikal as a World Natural Heritage site necessitates the state to develop and make appropriate adjustments to the legislation on the protection of Lake Baikal and to the practice of its application, regardless of the relevant UNESCO events.

注释,注释: Данная работа является первой частью статьи, в которой на основе анализа исторических прецедентов проводится исследование процедуры исключения объектов всемирного наследия ЮНЕСКО из соответствующего Списка всемирного наследия. Авторами выделяются общие проблемы в охране объектов всемирного наследия, интерполяция которых в отношении такого объекта всемирного природного наследия, как озеро Байкал, создает перспективы предотвращения наступления наиболее негативных последствий. Предлагается подробно освещенный, проводимый на основе мирового опыта анализ сложностей в деятельности по сохранению объектов всемирного наследия, которые приводят к исключению объектов из Списка всемирного наследия. В работе в качестве одной из проблем сохранения объектов всемирного наследия, послужившей, в частности, основной причиной для исключения из Списка такого объекта как Резервата аравийской антилопы, называется недостаточная определенность, а также недостаточная четкость установления границ объектов всемирного наследия. Авторы приводят обоснования данному тезису и делают вывод о значимости неукоснительного выполнения странами-участниками норм, сформированных в основных соответствующих международных документах. Кроме того, отмечается, что к исключению объекта из Списка всемирного наследия ЮНЕСКО может приводить появившееся несоответствие объекта критериям выдающейся универсальной ценности.

Abstract: This research is the first part of the article, in which, based on the analysis of historical precedents, a study of the procedure for excluding UNESCO World Heritage sites from the corresponding World Heritage List is conducted. The authors highlight common problems in the protection of World Heritage sites, the interpolation of which in relation to such a World Natural heritage site as Lake Baikal creates prospects for preventing the occurrence of the most negative consequences. A detailed analysis of the difficulties in the conservation of World Heritage sites, which lead to the exclusion of objects from the World Heritage List, based on world experience, is proposed. In the work, one of the problems of preserving World Heritage sites, which served, in particular, as the main reason for the exclusion from the List of such an object as the Arabian Antelope Reserve, is called insufficient certainty, as well as insufficient clarity in establishing the boundaries of World Heritage sites. The authors substantiate this thesis and draw a conclusion about the importance of strict compliance by the participating countries with the norms formed in the main relevant international documents. In addition, it is noted that the exclusion of an object from the UNESCO World Heritage List may lead to the appearance of non-compliance of the object with the criteria of outstanding universal value.

注释,注释: В статье приведены результаты осуществленных в рамках формирования концепции международно-правовой охраны озера Байкал исследований итогов природоохранной работы неправительственных международных организаций в сфере охраны и устойчивого использования вод. Освещена информация о деятельности Всемирного водного совета. Особое внимание уделяется отражению основных результатов деятельности Всемирного водного форума, включая итоги его деятельности в форме принятой в 2018 г. Бразильской декларации судей по вопросам правосудия в области водных ресурсов. По итогам итогам работы с аутентичным текстом рассмотрены 10 основных принципов, содержащихся в Бразильской декларации судей, в той или иной степени отражающих природоохранный приоритет в деятельности по рассмотрению гражданских, административных и уголовных дел, связанных с вопросами использования и охраны вод, с раскрытием их основного содержания. В качестве одного из предложений называется формирование Экспертного совета по озеру Байкал на основе состава научных работников Сибирского отделения РАН, с включением иных экспертов из числа представителей научного сообщества, к полномочиям которого предлагается отнести подготовку заключений о научной обоснованности проектов документов в области охраны озера Байкал, оказывающих существенное влияние на природоохранную деятельность на Байкальской природной территории.
Сформулировано предложение по включению в действующие, а также во вновь разрабатываемые программы обучения в рамках повышения квалификации судейских и прокурорских работников дисциплин, предусматривающих изучение основных аспектов правоприменительной практики в сфере охраны окружающей среды (в том числе, с учетом природной специфики региона осуществления судейскими работниками своей деятельности). Уделяется внимание деятельности Международной ассоциации водных ресурсов и результатам 16 Всемирного водного конгресса, прошедшего в г. Канкуне (Мексика). Анализируемый международный опыт экстраполируется на проблематику охраны экосистемы озера Байкал.

Abstract: This article provides the results of research conducted within the framework of the concept of international legal protection of Lake Baikal on the outcome of environmental work of international non-governmental organizations in the sphere of protection and sustainable of water resources. Coverage is given on the activity of the World Water Council. Special attention is turned to the reflection of the main results of the World Water Forum, including the outcome of its activity in form of the Brazilian Declaration of Judges on Water Justice adopted in March 2018. Leaning on the results of the work with authentic text, the author examines 10 basic principles contained in the Brazilian Declaration of Judges on Water Justice, which a certain degree reflect the environmental priority in the consideration of civil, administrative and criminal cases related to the use and protection of waters, with the disclosure of their basic content. One of the proposals is the formation of the Expert Council on Lake Baikal that incorporates the academic staff of the Siberian Branch of the Russian Academy of Sciences, other representatives of scientific community who take part in preparation of assessment of the scientific validity of draft documents in the sphere of conservation of Lake Baikal that significantly affect then environmental activity in the Baikal Nature Reserve. A proposal is formulated on the inclusion into the current and newly developed programs for the advanced training of judges and prosecutors that imply the study of the key aspects of law enforcement practice in the sphere of environmental protection (considering the natural specificity of the region for the judges to implement their activity). Attention is given to the work of the International Water Resources Association and the results of the 16th World Water Congress held in Cancun (Mexico). The analyzed international experience is extrapolated to the problematic of conservation of the ecosystem of Lake Baikal.

注释,注释: Поднимается проблематика использования международного опыта в целях совершенствования нормативно-организационных основ регулирования туризма в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории. Проанализированы Глобальный этический кодекс туризма, Рамочная конвенция по этике туризма, промежуточные результаты деятельности десятилетней рамочной программы в области устойчивого потребления и производства (в части устойчивого туризма). Раскрывается основное содержание глобальной инициативы снижения потребления пластика в туризме и рекомендаций по совершенствованию закупочной деятельности в сфере туризма. Отдельное внимание уделяется усилиям по развитию устойчивого туризма в рамках Конвенции о биологическом разнообразии. Рассмотрены Руководящие принципы, касающиеся биоразнообразия и развития туризма, обеспечивающих его устойчивый характер и основные черты принятых в их развитие практических пособий.   Отмечены нечасто упоминаемые в юридической литературе Руководство по туристическим партнерствам и концессиям на охраняемых территориях и Руководящие принципы Агуэй-гу. По результатам проведенного анализа позитивных нормативных и организационных решений формулируются выводы о значении этих документов для развития туризма в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории. Отмечается важность общеполитического признания ценности туризма (в том числе, в особо охраняемых природных территориях) и отражение этого подхода в авторитетных документах международного уровня. Приводится мнение о значимости достоверного определения реальной рекреационной нагрузки на озеро Байкал и прилегающие к нему территории в современный период, а также расчета (на основе углубленных научных исследований) предельно допустимого уровня рекреационной нагрузки, превышение которого создает угрозу сохранности экосистемы Байкала.

Abstract: This article discusses the use of international experience for the purpose of improving the normative-organizational framework for regulation of tourism in the Central Ecological Zone of the Baikal Natural Reserve. Analysis is conducted on the Global Code of Ethics for Tourism, Framework Convention on Tourism Ethics, and interim results of the decade-long Framework Program for Sustainable Consumption and Production (with regards to sustainable tourism). The author discloses the basic content of the global initiative of reducing plastic consumption in tourism, as well as recommendations for the improvement of procurement activity in tourism sector. Special attention is given to the efforts on the advancement of sustainable tourism within the framework of the Convention on Biological Diversity. The article reviews the core principles concerning biodiversity and tourism development that ensure its sustainable character, and the main characteristics of the corresponding practical guides. Emphasis is also placed Guidance for tourism partnerships and concessions for protected areas and Akwé: Kon Guidelines, which are rarely mentioned in legal literature. Based on the analysis of positive normative and organizational solutions, the conclusion is formulated on the importance of these documents for the development of tourism in the Central Ecological Zone of the Baikal Natural Reserve. The author underline the importance of general-political recognition of the value of tourism (including the listed protected natural territories) and the reflection of this approach in the reputable international documents. An opinion is put forward on the importance of accurate determination of the current recreational load on the Lake Baikal and its adjacent territories, as well as calculation (based on the in-depth scientific research) of the maximum permissible level of recreational load, the excess of which threatens the conservation of the Baikal ecosystem.

注释,注释: Предметом исследования в рамках статьи являются решения, принятые на сорок четвертой сессии Комитета всемирного наследия по вопросам сохранения объекта всемирного наследия «Озеро Байкал» в области таких актуальных вопросов, как строительство ГЭС на главном притоке Байкала - реке Селенге, а также противодействие таким явлениям, как лесные пожары и незаконное строительство в пределах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории.
Охарактеризовано содержание документов, утвержденных на недавно состоявшейся 44-ой сессии Комитета всемирного наследия по вопросам сохранения объекта всемирного наследия «Озеро Байкал», в рамках которых международным сообществом дается оценка действиям России по выполнению принятых обязательств по сохранению экосистемы озера Байкал. По итогам анализа перечисленных в указанной документации проблем сохранения байкальской экосистемы, на необходимость решения которых указано в итоговой документации по результатам 44 сессии, отмечен потенциал механизмов охраны всемирного наследия для решения проблемы строительства гидротехнических сооружений на реке Селенге. К ним относится расширение сферы применения соглашения «No-go» на область финансовых и страховых услуг, использование положительных последствий применения такого института, как Список всемирного наследия под угрозой, а также взаимодействие с Международной ассоциацией гидроэнергетики по выработке общих подходов к проблеме влияния возводимых гидротехнических сооружений на объекты всемирного наследия.

Abstract: The subject of this research is the decisions adopted at the 44th session of the World Heritage Committee on the conservation of the World Heritage Site “Lake Baikal” pertaining to such relevant questions as the construction of hydropower station on the Selenga River, as well as countering such phenomena as wild fires and illegal construction within the Central Ecological Zone of the Baikal Natural Territory. The article provides characteristics to the content of documents approved at the recently held 44th session of the World Heritage Committee for the Conservation of the World Heritage Site “Lake Baikal”, within the framework of which the international community assess the actions of the Russian Federation on discharge of the obligations on conservation of the ecosystem of Lake Baikal. Analysis of the problems to be solved that are listed in documentation of the 44th session of committee, the author notes the potential of the world heritage protection mechanism in solution of the problem of constructing hydropower stations on the Selenga River. These include extension of the applicable scope of the “No-go” agreements to the sphere of financial and insurance services, consideration of positive experience of using such institution as the List of World Heritage in Danger, as well as interaction with the International Hydropower Association on elaboration of the universal approaches towards the problem of impact of hydropower stations upon the World Heritage Sites.

注释,注释: Предметом исследования в рамках статьи являются решения, принятые на сорок четвертой сессии Комитета всемирного наследия по вопросам сохранения объекта всемирного наследия «Озеро Байкал».
В статье с использованием различных научных методов (синтеза, анализа, и др.) впервые проведен углубленный анализ содержания документов, утвержденных на недавней 44-ой сессии Комитета всемирного наследия по вопросам сохранения объекта всемирного наследия «Озеро Байкал», состоявшейся летом 2021 г., в рамках которых международным сообществом дается оценка действиям России по выполнению принятых обязательств по сохранению экосистемы озера Байкал. Цель исследования: рассмотрение и предложение путей разрешения отдельных проблемных аспектов международно-правовой охраны озера Байкал в контексте дискуссии, проведенной в рамках 44 сессии Комитета всемирного наследия. В статье рассмотрены законодательные изменения в регулировании разных групп общественных отношений в Центральной экологической зоне БПТ и сформулированы предложения по их совершенствованию.
По итогам анализа отмечены несистемность правового регулирования в рассматриваемой сфере и связанное с этим отсутствие возможности прогнозирования изменений режима правовой охраны озера. Для решения этой проблемы формулируется предложение о необходимости разработки и утверждения долгосрочного плана управления объектом всемирного наследия «Озеро Байкал» с использованием подходов органов системы охраны всемирного наследия. Подготовке такого плана будет содействовать распространение режима зонтичной особо охраняемой природной территории на Центральную экологическую зону БПТ и создание ее единой администрации, управляющей, в том числе, и иными особо охраняемыми природными территориями, входящими в ее состав. Анализируются иные острые проблемы сохранения байкальской экосистемы, на необходимость решения которых указано в Решении 44 сессии Комитета. Авторы предлагают подготовить ряд изменений в федеральное законодательство в части усиления национальной правовой охраны объектов всемирного наследия.

Abstract: The subject of this research is the decisions made at the 44th session of the World Heritage Committee in the matter of conservation of the World Heritage Site – Lake Baikal. Using the scientific methods of analysis, synthesis, etc., the author carries out in-depth analysis of the content of documents approved at the 44th session of the World Heritage Committee regarding the Lake Baikal held in July 2021, within the framework of which the international community estimates the discharge of obligations by the Russian Federation concerning the preservation of ecosystem of the Lake Baikal. The goal of this article is to explore and offer solutions to certain problematic aspects of international legal protection of the Lake Baikal in the context of discussion unfolded at the 44th session of the World Heritage Committee. The article examines the legislative changes in regulation of the various groups of social relations in the Central Ecological Zone of Lake Baikal and its islands, and formulates recommendations for their improvement. The author determines the non-systemic nature of legal regulation in this sphere, and this, inability to forecast changes in the regime of legal protection of the Lake Baikal. For solution of the indicated issue, the author formulates the proposal on the need to develop and approve the long-term management plan for the World Heritage Site “Lake Baikal” using approaches of the bodies of the system of world heritage protection. The development of such plan would be facilitated by extension of the umbrella regime of the listed territory to the Central Ecological Zone of Lake Baikal and its islands, as well as by creation of single administration that would also control other listed territories that are part of it. Analysis is conducted on the topical issues related to conservation of the Lake Baikal ecosystem, which were outlined at the 44th session of the World Heritage Committee. The author suggests a number of amendments to the federal legislation aimed at strengthening the national legal protection of World Heritage Sites.

注释,注释: В статье отражены некоторые результаты исследования, выполненного в рамках реализации научного проекта № 20-011-00168, поддержанного Российским фондом фундаментальных исследований, посвященного проведению комплексного исследования международно-правовых режимов охраны озера Байкал. Центральным из них является режим охраны всемирного наследия, реализуемый на основании одноименной конвенции. Признавая позитивную роль, которую сыграли механизмы охраны всемирного наследия в сохранении уникальной экосистемы озера Байкал, авторы, вместе с тем, отмечают, что в рамках Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия существуют перспективные механизмы, в современный период не находящие отражения в практике охраны озера. К числу таких инструментов отнесен список всемирного наследия, находящего под угрозой; разработка плана управления объектом всемирного наследия; стратегическая экологическая оценка намечаемой деятельности, способной оказать негативное воздействие на объект всемирного воздействия. К основным отраженным в статье результатам исследования относится вывод о необходимости использования в деятельности по сохранению озера Байкал как объекта всемирного наследия следующих международно-правовых механизмов: включения озера Байкал в список объектов всемирного наследия, находящихся по угрозой, по инициативе Российской Федерации в случае строительства Монголией гидротехнических сооружений на реке Селенге без учета природоохранных приоритетов сохранения экосистемы озера; разработка плана управления охраной озера Байкал как объекта всемирного наследия. Формулируются выводы о необходимости разработки такого плана как средства гармонизации различных правовых режимов, обеспечивающих охрану озера Байкал. Уделяется внимание имеющимся в системе охраны всемирного наследия подходам к проведению оценки воздействия на окружающую среду. Предлагается учитывать рекомендации Международного союза охраны природы и природных ресурсов к проведению такой оценки на объектах всемирного наследия.

Abstract: This article reflects certain results of the research conducted within the framework of implementation of the scientific project No.0-011-00168, supported by the Russian Foundation for Basic Research, dedicated to comprehensive analysis of the international legal regimes for the protection of Lake Baikal. Emphasis is placed on the protection regime of the world heritage, realized on the basis of the cognominal convention. Recognition of the role played by the mechanisms for protection of the World Heritage in conservation of the unique ecosystem of Lake Baikal, the authors note that within the framework of Convention concerning the Protection of the World Cultural and Natural Heritage there are promising mechanisms that are currently did not receive due reflection with regards to protection of the lake. Such instruments include the list of world heritage sites that are under a threat; development of the plan for maintaining the world heritage site; strategic environmental assessment of planned activity that may negatively impact the site. The conclusion is made on the need for implementation of the following international legal mechanisms with regards to protection of Lake Baikal: inclusion of Lake Baikal into the list of world heritage sites that are under the threat, upon the initiative of the Russian Federation in case of construction of hydroengineering structures by Mongolia on the Selenga River without taking into account the priorities for preservation of the lake ecosystem; elaboration of the plan for protection of Lake Baikal as the world heritage site. The author also underlines the need to develop the plan that would become the means for harmonization of various legal regimes that ensure protection of the Lake Baikal. Attention given to the approaches towards assessing the impact upon the environment existing within the system of protection of world heritage. It is suggested to consider the recommendations of the International Union for Conservation of Nature and Natural Resources to conduct such assessment on World Heritage sites.