注释,注释: Статья посвящена результатам анализа динамики изменений в институционально-правовых основах российской миграционной политики за период 1990-2023 гг. Пандемия COVID-19, цифровая трансформация, геополитические перемены активно влияют на миграционную политику России и других государств, что отражается в правовом регулировании. Исходя из этого, фокус исследовательского внимания был сосредоточен на такой характеристике современного государственного управления, как адаптивность. Актуальность работы связана с тем, что повышение эффективности управления миграционными потоками является исключительно сложной задачей как из-за противоречивости объекта воздействия (миграция одновременно является ресурсом для экономики и источником рисков для общественно-политической стабильности), так и в силу взаимосвязанности миграционной политики с другими государственными политиками (изменения в миграционной сфере так или иначе отзываются переменами в самых разных областях экономического развития и общественных отношений, и наоборот).  Методы юридической статистики позволили оценить интенсивность изменяемости миграционного законодательства. На основе синхронного анализа политико-правовых и институциональных перемен в управлении миграцией выделены факторы, влияющие на изменчивость актов. Сравнительно-правовые методы и анализ литературы позволяют обсуждать вопросы баланса между изменчивостью и стабильностью системы права, различия между адаптивным и гибким управлением. Анализ полученных данных показал высокую изменчивость миграционных законов РФ (в среднем – до 5-6 раз в год, в отдельных случаях – до 15-17 раз в год). Также часто изменяются акты федеральных органов исполнительной власти и субъектов РФ. Во времена пандемии одно из решений мэрии Москвы действовало чуть больше недели. Отмечен факт значительного превышения числа изменяющих (вторичных) актов над количеством первичных (содержательных) актов.
Изменчивость регулирования миграции отражает реакцию государства на разнообразные, порой непредвиденные вызовы современности и свидетельствует об адаптивном характере миграционной политики. Рост адаптивности ставит вопрос о границе между совершенствованием регулирования и его нестабильностью. Этот вопрос требует специальных исследований, поскольку оценка последствий, которые производят в социально-экономической реальности изменения миграционной политики, в отличие от анализа причин является более сложной и требует мультидисциплинарных подходов.

Abstract: The article analyzes the dynamics of changes in the institutional and legal framework of Russian migration policy from 1990 to 2023.
Based on legal statistics, the authors investigate the frequency of amendments to key laws in the field of migration regulation in the Russian Federation. By comparing the series of events in political, legal, and institutional changes to migration governance, the authors identify external factors that influence the changes in legislation. Through comparative legal methods and an analysis of relevant literature, we discuss issues related to the differences between adaptive governance and agile management, as well as the impact of rapidly changing laws on the stability of the legal system. The analysis of the data revealed a high frequency of changes to migration laws, with an average of up to 5-6 amendments per year, and in some cases, up to 15-17 amendments per year. Acts of federal and regional authorities are also frequently amended. During the pandemic, a decision of the Moscow government was in effect for a little over a week. There is a significant excess in the number of secondary legal acts compared to the number of primary ones. The constant amendment of migration regulations reflects the state's response to diverse and sometimes unforeseen challenges in modern society, and demonstrates the adaptive nature of Russia's migration policy. This increase in adaptability raises questions about where the line is between improving the efficiency of legal regulations and their instability. Additionally, a special multidisciplinary approach is required to assess how changes in migration policies affect socio-economic development.
The relevance of this study is linked to the fact that improving the efficiency of migration governance is a challenging task. Migration is both a source of economic development and potential risk to socio-political stability.

注释,注释: В статье представлены результаты анализа основополагающих документов миграционной политики Российской Федерации последних 30 лет, целью которого было выявление изменений в принципиальных подходах органов власти в отношении миграции и соответствующих перемен правового и институционального характера.
В качестве источников использован массив нормативных правовых актов Российской Федерации с 1989 по 2023 годы (около 100 документов), концепции миграционной политики, материалы выступлений Главы государства, заседаний различных межведомственных комиссий и профильных рабочих групп высокого уровня. В исследовании применялись сравнительный правовой анализ; контент-анализ; синхронный анализ; общелогические подходы и методы.   Полученные результаты позволили выделить семь этапов эволюции российской миграционной политики. Определены границы, в которых происходит «колебание курса» миграционной политики. Показано, что приоритеты, которым должна соответствовать миграционная политика, являются равно значимыми, но конкурирующими, что ведет к противоречивости принимаемых мер. Отмечено, что в последние годы миграционная политика все шире использует технологии адаптивного управления, что содержит риски для долгосрочного целеполагания. Дано определение понятию «пределы изменчивости политики». Сделан вывод о необходимости разработки долгосрочной Стратегии государственной миграционной политики, которая будет учитывать системный характер феномена миграции и многоуровневые эффекты, которые возникают в результате воздействия на миграционную ситуацию.

Abstract: The article presents the results of the analysis of the fundamental documents of the migration policy of the Russian Federation of the last 30 years, the purpose of which was to identify changes in the fundamental approaches of the authorities in relation to migration and the corresponding legal and institutional changes.
An array of normative legal acts of the Russian Federation from 1989 to 2023 (about 100 documents), concepts of migration policy, materials of speeches by the Head of State, meetings of various interdepartmental commissions and high-level profile working groups were used as sources. The study used comparative legal analysis; content analysis; synchronous analysis; general logical approaches and methods. The obtained results allowed us to identify seven stages of the evolution of the Russian migration policy. The boundaries in which the "fluctuation of the course" of migration policy occurs are determined. It is shown that the priorities that the migration policy should correspond to are equally significant, but competing, which leads to inconsistency of the measures taken. It is noted that in recent years, migration policy has been increasingly using adaptive management technologies, which contains risks for long-term goal-setting. The definition of the concept "limits of policy variability" is given. It is concluded that it is necessary to develop a long-term Strategy of the state migration policy, which will take into account the systemic nature of the phenomenon of migration and the multilevel effects that arise as a result of the impact on the migration situation.

注释,注释: Рассмотрен ряд современных подходов и методов к оценке эффективности регулирования трудовой иммиграции. Под эффективностью иммиграционной политики понимается способность регулирующих механизмов обеспечивать своевременное, дифференцированное и упорядоченное привлечение желательных мигрантов в экономику страны таким образом, чтобы этот ресурс приносил максимальную пользу в решении текущих задач социально-экономического развития и не угрожал национальной безопасности.
Источники для исследования: массив официальных документов России, стран ЕС, МОТ в области регулирования миграции (стратегии, отчеты, результаты оценочных процедур, статистика), релевантная научная литература. В работе использованы общенаучные и сравнительные методы.
В международной литературе выделены два полярных подхода: «бюрократический» (исходит из принципов проектного управления и связан с развитием процедур внешней независимой оценки конкретных мероприятий (проектов) миграционной политики) и «академический» (поиск общих теоретических моделей и универсальных методов, позволяющих на единой основе сопоставлять результаты миграционного регулирования в разных странах). В отечественной литературе выделены также два кластера, различающихся по приоритетному критерию для оценки эффективности: (1) оценка адекватности миграционной политики экономическим интересам России (с учетом запросов региональных рынков труда), (2) способность гарантированно обеспечивать интересы общественной безопасности и укрепления единства многонационального народа России. Соединение конкурирующих критериев способно дать более объемные представления об эффективности миграционной политики, однако практическая реализация подхода пока затруднена.

Abstract: A number of modern approaches and methods for assessing the efficiency of labor immigration regulations are considered. The efficiency of immigration policy we understand as the ability of regulatory mechanisms to ensure timely, differentiated, and orderly attraction of desirable migrants to the country's economy in such a way that this resource brings maximum benefit in solving current problems of socio-economic development and does not threaten national security.
Sources for research: an array of official documents of Russia, EU countries, the ILO in the field of migration regulation (strategies, reports, results of evaluation procedures, statistics), and relevant scientific literature. General scientific and comparative methods are used in the work.
  Two polar approaches are distinguished in the international literature: "bureaucratic" (based on the principles of project management and associated with the development of procedures for external independent evaluation of specific measures (projects) of migration policy) and "academic" (search for common theoretical models and universal methods that allow on a single basis to compare the results of migration regulation in different countries). The Russian literature also identifies two clusters that differ in priority criteria for evaluating effectiveness: (1) assessment of the adequacy of migration policy to the economic interests of Russia (taking into account the demands of regional labor markets), (2) the ability to guarantee the interests of public safety and strengthening the unity of the multinational people of Russia. The combination of competing criteria can give a more comprehensive idea of the effectiveness of migration policy, but the practical implementation of the approach is still difficult.

注释,注释: Статья посвящена анализу механизмов, с помощью которых субъекты Российской Федерации могут влиять на государственную миграционную политику, исходя из потребностей региональных рынков труда. Рассмотрены имеющиеся на сегодняшний день основные возможности регионов для корректировки решений федерального центра в сфере регулирования потоков трудовой миграции, их институционально-правовые основания.
В качестве источниковой базы использован массив документов стратегического планирования, нормативных правовых актов, распорядительных документов органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации за период 2000-2022 гг.
Дано новое определение понятия «государственная политика в сфере регулирования трудовой иммиграции». Показано, что, несмотря на известную проблему с отсутствием четкого разграничения полномочий и ответственности федеральных и региональных органов государственной власти в сфере миграционной политики, субъекты РФ имеют ряд возможностей участвовать не только в реализации государственной миграционной политики, но и в ее регулировании с целью учета потребностей регионального рынка труда. Сделан вывод, что, несмотря на механизмы учёта особенностей региональных рынков труда, ключевым управляющим параметром иммиграционной политики регионов является показатель уровня социальной напряженности на рынке труда. Для поддержания параметров, установленных федеральным центром, субъекты РФ вынуждены в условиях быстро меняющейся экономической ситуации оперативно манипулировать допусками / запретами на привлечение иностранных работников, что снижает предсказуемость и стабильность их миграционной политики.

Abstract: The authors aims to analyze the mechanisms used by the Russian federal subjects for affecting the national migration policy based on the regional labor markets' needs. The authors examined the main opportunities of the regions, available to date, for adjusting the decisions of the federal government in the regulating labor migration flows as well as their institutional and legal foundations. The source base of research is an array of strategic planning documents, regulatory legal acts, administrative documents of public authorities of the Russian Federation and subjects of the Russian Federation for the period of 2000-2022.
The authors present a new definition of the concept of "state policy in the labor immigration regulations". Despite the well-known problem of the lack of a clear delineation of the powers and responsibilities of federal and regional public authorities in migration policy, the regions of the Russian Federation have a number of opportunities to participate both in the implementation of state migration policy and in its regulation for answering the demands of regional labor markets. Authors concluded, despite the peculiarities of regional labor markets, the key control parameter of the regional migration policy is the indicator of the level of social tensions on the labor market. In order to meet the key performance indicators established by the federal center, the subjects of the Russian Federation have to manipulate admissions/prohibitions on attracting foreign labor, responding to rapid economic changes. This makes regional migration policy unpredictable and unstable.

注释,注释: В статье представлены результаты пилотного анализа особенностей систем управления наукой и инновациями в ряде европейских стран (Нидерланды, Германия, Соединенное Королевство) с учетом данных глобальных мониторингов социально-экономического и научно-инновационного развития. Задача – поиск подходов, способствующих видению развития национальных научно-инновационных «экосистем» во всей их многомерности и сложности, и, как следствие, к обнаружению взаимосвязей между факторами и процессами, управление которыми осуществляется в рамках отдельных стратегий с собственными системами мониторинга и оценки результатов. Для решения поставленных задач использовались общенаучные методы и приемы исследования – анализ, синтез, обобщение, сравнительные подходы. На конкретных примерах с использованием наборов актуальных данных различных глобальных мониторингов (2007-2017) показано, как расширение контекста рассмотрения анализируемых явлений способствует выявлению факторов, значимых для разработки обоснованных (evidence-based) рекомендаций по совершенствованию направлений и методов государственного управления в сфере науки и инноваций.

Abstract:  
This article provides the results of a pilot study of the specificities of science and innovations management systems in a number of European countries (Netherlands, Germany, and the United Kingdom), taking into account the data from global monitoring of the socioeconomic and scientific-innovation development. The goal of this research is to find approaches that would enable development of national scientific-innovative “ecosystems” in all their multi-dimensionality and complexity, and subsequently, discovery of interconnection between the factors and processes, which are managed within the framework of separate strategies with unique systems of monitoring and assessment of performance. Using the specific examples alongside relevant data from the various global monitoring (2007-2017), the authors demonstrate that the expansion of the context of study of the phenomena at hand contributes to determination of the factors, crucial for the development of evidence-based recommendations on improving the techniques and methods of government administration in the area of science and innovations.
 

注释,注释: The co-authors present their ideas to contribute to the UNOOSA discussions on a possible legal model of regulating the space resources exploration, exploitation, and utilization.
It is shown that finding modalities to regulate the field of space resources mining properly is not a purely legal problem. It is a problem of seeking the international consensus for choosing an operating model the Space resources mining activities will develop within. The analysis of current discussions marks that the legal philosophy cannot be able to propose the legal model which would be endorsed by all UN countries. In today’s context, it would be more useful to start with the search for workable solutions which most of UN countries will consider as politically fair and economically efficient ones.
The authors note the practical benefit of analysis the issues of space resources regulations from different perspectives and give some modalities for a consensus to find as well as proposals for action. In particular, the authors suggest for discussion the proposal to balance the potential permission to perform the freedom of economic activity in Outer Space by the legally binding norms requiring bodies involved in the space resources mining to allocate a certain share of the profits from this activity to develop space exploration opportunities for the non-space countries.

注释,注释: Глобальное старение населения – один из ключевых вызовов современности, который требует особого внимания мирового сообщества.
Анализ тематического массива резолюций Генеральной Ассамблеи ООН за последние 30 лет и других международных документов демонстрирует существенное изменение взглядов организации на эту проблему и, как следствие, предлагаемых ею решений и практических рекомендаций для государств-членов ООН.
Предметом исследования являются концептуальные подходы ООН к рискам глобального старения населения. Специальное внимание уделено методам, с помощью которых ООН пытается повысить управляемость процессов, связанных с реализацией на региональном и национальном уровне международных стратегий в области старения.
Для решения исследовательских задач применялись системный, структурно-функциональный, формально-логический, историко-правовой, сравнительно-правовой и другие научные методы. Впервые исследованы тенденции в изменении стратегии ООН в отношении комплекса проблем, связанных с объективным старением населения в мировом масштабе.
Показано, что оформившийся в последние годы переход международных организаций к рассмотрению вызовов глобального старения преимущественно через призму правозащитной проблематики содержит в себе ряд отложенных рисков, связанных с изменением иерархии целей и перенесением акцента на решение все увеличивающегося числа текущих и локальных задач в ущерб стратегическим.
Проанализирована ситуация с практическим воплощением идей о создании глобальной системы мониторинга положения пожилых людей в мире и универсальных механизмов их защиты, включая разработку нового международно-правового соглашения о поощрении и защите прав и достоинства пожилых людей, предусмотренного Резолюцией 67/139 Генеральной Ассамблеи ООН.