注释,注释: Предметом анализа являются основные положения административного права и административного процесса, а целью работы – показ проблемных моментов, возникающих в результате перенесения части предмета административного права в предмет административного процесса. Результаты работы могут быть оценены в контексте проведенного исследования и являются одной из ступеней познания предмета административного процесса. Большая часть предмета административного права посвящена рассмотрению вопросов деятельности органов и организаций, наделенных властными полномочиями, именно деятельности публичной администрации, т. е. публичному администрированию. А в предмет административного процесса нужно включать деятельность только судов – административное судопроизводство и судопроизводство по делам об административных правонарушениях. Разделение отечественного административно-процессуального права на две подотрасли: административно-исполнительное (административно-процедурное) и административно-судебное право показывает, что административное право теряет часть своего предмета, связанную с деятельностью публичной администрации. Область применения результатов определяется постановкой задачи исследования и выводами об использовании в предметах административного права и административного процесса соответствующих дефиниций и определений, как-то публичное администрирование, административный процесс и др. При проведении исследования использовались как общенаучные (анализ, синтез, системный), так и частноправовые (формально-юридический и сравнительно-правовой) методы. К новизне могут быть отнесены предложения по использованию в понимании административного процесса деятельности только судов (судопроизводство). В качестве выводов отмечается, что в предмет административного права входит публичное администрирование, т. е. деятельность органов и организаций, обладающих или наделенных властными полномочиями. Автор допускает дискуссионность своих выводов и будет продолжать исследования в этой области.

Abstract: The research subject is the main provisions of administrative law and procedure; the research task is to reveal the problem aspects, which appear in the result of shifting the part of the subject of administrative law into the subject of administrative procedure. The research results can be assessed in the context of the study; they are one of the stages of the subject of administrative procedure understanding. The major part of the subject of administrative law focuses on the issues of work of agencies and organizations, vested with authoritative powers, particularly the work of public administration, i.e. public management. The subject of administrative procedure should be understood as the work of courts – administrative legal proceedings and proceedings on administrative offences. The division of Russian administrative procedure law into two branches – administrative-executive (administrative procedure) law and administrative-judicial law - proves that administrative law is losing the part of its subject, connected with the activity of public administration. The field of application of the research results is determined by the research task and the conclusions about the application of the corresponding definitions - such as public administration, administrative procedure, etc. – in the subjects of administrative law and administrative procedure. The author applies general scientific methods (analysis, synthesis, the system method) and special scientific methods (formal legal and comparative legal). The author suggests to interpret administrative procedure as the activity of courts (court procedure). The author notes that the subject of administrative law includes public administration, i.e. the activity of agencies and organizations, vested with authoritative powers. The author admits the disputable character of his conclusions, and plans to continue the research in this sphere. 

注释,注释: Предметом исследования является анализ отдельных сторон публичного администрирования, как деятельности публичной администрации по вопросам надзора и контроля, выявление проблем и противоречий современного административного законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, рассмотрение вопросов соотношения понятий «контроль» и «надзор», разграничения этих терминов по субъектному составу, разработка предложений по оптимальному решению отдельных проблемных вопросов в данной сфере, выявление необходимости дополнения, изменения формулировок, изложения в соответствующей редакции ряда статей нормативных актов, внесения изменений в положение о государственном экологическом надзоре Методология исследования заключается в анализе литературы и нормативных правовых актов, сравнении формулировок соответствующих положений законов и подзаконных актов и выявлении противоречий и несоответствий Основными выводами работы является формулировка новых положений о публичном администрировании в области надзора и контроля как урегулированной нормативными актами деятельности уполномоченных органов и организаций, и в первую очередь органов исполнительной власти, обеспечивающих исполнение закона, обладающих публичными полномочиями и действующих в публичных интересах, направленная на реализацию эффективной публичной политики. Даются предложения по оптимальному решению отдельных проблемных вопросов, выявлена необходимость дополнить, изменить формулировки, изложить в соответствующей редакции ряд статей нормативных актов, внести изменения в положение о государственном экологическом надзоре.

Abstract: The study focuses on the analysis of particular aspects of public administration as an activity in the sphere of supervision and control; identification of the problems and contradictions of modern administrative law in the sphere of nature management and environmental protection; consideration of the relationship between the concepts of "control" and "supervision", differentiation of these terms according to the subject composition; development of proposals for the optimal resolution of particular problem issues in this area; identification of the need for amendment, changes of the wordings and versions of several articles of the regulations; amending of the regulation on the state environmental supervision.The methodology of the study is based on the analysis of the literature and legal acts, comparison of the wordings of the relevant provisions of laws and regulations, and revelation of contradictions and inconsistencies.In the conclusion the author formulates the new provisions on public administration in the field of supervision and control as an activity of authorized bodies and organizations, mainly, the executive bodies, regulated by normative acts; these organizations provide the observance of the law, have public authorities and act in the public interests. The author offers the ways of optimal solution of particular problem issues, reveals the necessity to amend and change the wordings and the versions of particular normative acts, and to amend the regulation on the state environmental supervision.

注释,注释: в литературе по административному праву имеется множество определений административного права. Авторы этих определений исходили из собственного понимания предмета и метода административного права и, следовательно, собственного понимания и определения его предмета. Во многих научных работах и учебных изданиях используются понятия «публичная администрация», «публичное администрирование» и «государственное управление», «публичное управление». Часто происходит смешение этих понятий, подмена одного другим, поскольку законодательного закрепления ни одно из них не имеет. В статье проведен анализ различных подходов к обоснованию деятельности государства в сфере исполнительной власти и юридической конструкции понятия «публичное администрирование» и даются предложения по его определению. В статье публичное администрирование определяется через деятельность органов и организаций, обладающих (или наделенных) властными полномочиями, по обеспечению реализации и защите субъективных публичных прав частных лиц. Деятельность также осуществляется по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, по оказанию публичных услуг, по управлению публичным имуществом, правоприменительные функции, по контролю и надзору. При этом такая деятельность носит исполнительно-распорядительный характер и осуществляется на основании и во исполнение законов.

注释,注释: В статье приведен анализ судебных способов разрешения административных споров в области природопользования и даются предложения по их совершенствованию. Особого рода органы, обладающие максимально возможной независимостью от спорящих сторон и прерогативой осуществлять судебную власть при разрешении отнесенных к их ведению споров, выступают ее организационной основой. В различных странах в роли такого рода органов выступают общие суды (суды общей юрисдикцией), специальные административные суды либо иные специализированные суды, наделенные по закону правом осуществлять правосудие по административным делам. Разбирательство этих дел осуществляется в рамках, установленных принципами и нормами судопроизводства. Судебная форма разрешения административных споров включает, прежде всего, два основных компонента: определенным образом организованную систему судов и судопроизводство по административным делам. Необходимо законодательное закрепление понятия «административное судопроизводство» в России.