注释,注释: Предметом исследования являются правовые нормы, определяющие действия должностных лиц по взысканию задолженности по таможенным платежам. Объектом исследования являются правоотношения, складывающиеся в процессе применения таможенными органами таможенного законодательства. Особую актуальность данному исследованию придает анализ всей процедуры взыскания таможенных платежей, изучение проблемных мест правоприменения: принятие мер обеспечения взыскания таможенных платежей - арест и приостановка операций по счетам плательщика, неэффективность механизма принудительной реализации имущества через государственные органы, результаты деятельности по обращению взыскания на иное имущество плательщика. Предложены варианты разрешения проблемных ситуаций, устранения противоречий, изменения законодательства, сделаны выводы. Методологическую основу исследования составляют комплекс общенаучных и частно-научных методов познания (формально-правовой, аналитический, нормативно-логический и компаративный) Автором проведен анализ деятельности судебных приставов-исполнителей по принудительному взысканию таможенных пошлин и налогов, принудительной реализации имущества, применение мер обеспечения взыскания задолженности. Предложено переработать и изменить правовое регулирование взыскания таможенных платежей, адаптировать его к сложившимся общественным отношениям. Обоснована необходимость изменения правовых норм, регулирующих применение мер по обеспечению взыскания задолженности, замены процедурой банкротства плательщика процесса взыскания задолженности за счет иного имущества плательщика, отказ от такой меры обеспечения взыскания как арест имущества, совершенствование юридической техники написания, норм регулирующих взыскание задолженности.

Abstract: The research subject is the set of legal provisions defining the actions of officials aimed at customs debts collection. The research object is legal relations in the process of the application of customs legislation by customs agencies. The topicality of this research consists in the analysis of the procedure of customs debts collection and the problem aspects of law enforcement: taking interim measures for customs debts collection – arrest and suspension of operations on the payer’s accounts; ineffectiveness of the mechanism of forced sale of property via government agencies; results of distrainment of other property.  The author offers the variants of solution of problem situations, elimination of contradictions, and formulates the conclusions. The research methodology is based on the set of general scientific and specific research methods (formal-legal, analytical, normative-logical and comparative). The author analyzes the activity of court bailiffs aimed at forced collection of customs debts and taxes, forced sale of property, and application of interim measures for customs debts collection. The author suggests transforming and changing legal regulation of customs debts collection, and adapt it to the current social relations. The author substantiates the necessity to change the legal norms regulating the introduction of interim measures for debts collection, to substitute the procedure of payer’s bankruptcy for the process of debt collection using other properties of the payer; to refuse of such an interim measure as seizure of property; to improve the formulation of the provisions regulating debts collection. 

注释,注释: Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие деятельность таможенных органов и направленные на увеличение собираемости таможенных платежей. Объектом исследования являются правоотношения, складывающиеся в процессе применения таможенными органами таможенного законодательства. Особую актуальность данному исследованию придает факт снижения собираемости таможенных платежей и недостаточная эффективность деятельности таможенных органов по перечислению в бюджет администрируемых сумм в условиях падения объема внешнеэкономической торговли. Автор акцентирует внимание на наиболее важные правовые нормы, предлагает варианты разрешения проблемных ситуаций, делает выводы. Методологическую основу исследования составляют комплекс общенаучных и частнонаучных методов познания (формально-правовой, аналитический, нормативно-логический и компаративный) Автором проведен анализ перечислений таможенных платежей в бюджет и отмечено резкое снижение доли перечислений таможенных платежей в общей структуре бюджета страны. Предложено изменить подходы к мероприятиям по увеличению собираемости таможенных платежей: адаптация к сложившейся судебной практики, унификация до трех лет срока возврата излишне уплаченных сумм платежей, устранения дублирования функций контроля за взиманием НДС таможенными и налоговыми органами

Abstract: The research subject is the legal instruments regulating the activities of customs agencies and aiming at customs payments collectability increase. The research subject is legal relations appearing in the process of application of customs legislation by customs agencies. This study is of a particular importance due to the fact of customs payments collectability reduction and the inefficient work of customs agencies aimed at transferring the managed sums to the budget in the context of the foreign trade volume reduction. The author focuses on the most important legal measures, offers the ways to settle the problem situations and formulates the conclusions. The research methodology is based on the set of general scientific and specific research methods (formal-legal, analytical, normative-logical and comparative). The author analyzes customs payments transfers to the budget and notes the aggressive reduction of the customs payments transfers share within the country’s budget structure. The author offers to change the approaches to measures aimed at customs collectability increase: adaptation to the established judicial practice; three years’ limitation of tax overpayment refunding; elimination of duplication of control over VAT collection on the part of tax and customs agencies. 

注释,注释: Предметом исследования является современные механизмы административной деятельности таможенных органов в условиях снижения в 1,6 раз поступлений таможенных платежей в бюджет. Автором проведен анализ мероприятий таможенных органов по повышению собираемости таможенных платежей. В статье обращено внимание на неэффективность осуществляемых проверок, рост их количества, проведения проверок по направлениям, потерявшим актуальность и не дающим желаемых результатов. В работе проведен количественный и качественный анализ результатов контрольных мероприятий после выпуска товаров. Методологическую основу составили общефилософский и теоретический методы. Для формулирования частных выводов применялся системный подход, метод моделирования и сравнения статистических данных . Для оценки эффективности управления деятельностью таможенных органов применен закон Парето. Научная новизна статьи заключается в системном анализе деятельности таможенных органов в условиях снижения активности внешнеэкономической деятельности и уменьшения объемов перечислений таможенных платежей. Автором предложено совершенствование деятельности таможенных органов осуществлять в тех направлениях, в которых можно достичь максимальных результатов: укрепление таможенных постов за счет дебюрократизации таможен и управлений, отказ от старых, неэффективных контрольных мероприятий, переход к выборочному таможенному контролю на основе системы управления рисками, упрощение таможенного тарифа

Abstract: The research subject is the modern mechanisms of administrative activities of customs bodies in the context of 1.6 times decrease in customs payments. The author analyzes the steps taken by customs authorities to increase the customs payments collection rate. The author pays attention to the inefficiency of inspections, the increase of their number, the fact that inspections are carried out in the spheres which have lost their importance and are not effective. The paper contains quantitative and qualitative analysis of the results of inspections upon the release of goods. The research methodology is based on general scientific and theoretical methods. The author applies the system approach, modeling and statistical data comparison. To assess the effectiveness of customs bodies management, the author applies the Pareto principle. The author carries out the system analysis of customs bodies’ activities in the context of the decreased foreign trade and the amounts of customs payments. The author proposes to improve customs bodies’ activities in those spheres where the maximum results can be achieved: the strengthening of customs stations via debureaucratization of customs and departments, abandoning old and inefficient control activities in favor of selective customs control based on the risks management system, and the reduction of customs tariff. 

注释,注释: Предметом исследования являются товары, находящиеся под таможенным контролем длительное время. Товары, помещенные на склад временного хранения не всегда в установленный срок помещаются под таможенную процедуру. Чтобы хранение этих товаров не продолжалось бесконечно долго должны быть предприняты действия по выпуску со склада и распоряжению ими. Распоряжение товарами, длительное время находящимися на складе, может осуществляться 3 различными способами: на основе гражданского, административного (КоАП РФ) и таможенного законодательства. Путем изучения различных способов распоряжения товарами, автор отмечает положительные и отрицательные черты каждого из них. Отмечены трудности при реализации данной процедуры из за несоответствия отдельных норм законодательства друг другу Для распоряжения товарами, находящимися под таможенным контролем и длительное время не востребованным собственником, в каждой из рассмотренных отраслей законодательства предусмотрена специальная процедура. В статье исследованы процедуры распоряжения имуществом предусмотренные разными отраслями законодательства, произведено их сравнение по получаемым результатам и способам достижения. Проведен сравнительный анализ процедур, указаны их преимущества и недостатки. Основной процедурой распоряжения товарами, длительное время хранящимся на складах временного хранения является признание их судом бесхозяйными. Данная процедура занимает продолжительное время и не во всех случаях приводит к признанию имущества бесхозяйным. Более простые, "административные" процедуры находят ограниченное применение. Судами не всегда применяется конфискация таких товаров, не по всем видам административных правонарушений данной категории дел предусмотрена санкция в виде конфискации. Применение международных норм таможенного законодательства для распоряжения задержанными товарами также не нашло применение в связи с отсутствием соответствующих полномочий у Росимущества. Кроме того, имеются неразрешенные противоречия и пробелы в таможенном законодательстве, в частности по вопросу возмещения расходов при уничтожении задержанных товаров поскольку подразумевается их оплата за счет законопослушных лиц.

Abstract: The subject of the research is the goods which have been under customs supervision for a long period of time. The goods kept in holding are sometimes put under customs supervision with the violation of the set time. In order not to keep such goods endlessly, actions should be taken to launch them out of the storehouse and to dispose of them. The disposal can be implemented in three ways: on the base of civil, administrative, and customs law. On the base of the study of different ways of disposal the author notes the positive and the negative sides of each of them. The author outlines the difficulties of realization of this procedure due to the certain regulations discordance with each other. Each of the branches of legislation contains special procedure of such goods disposal. The article studies the procedures of disposal specified in different branches of legislation and compares them in accordance with their results and methods. The author compares the procedures, notes their advantages and disadvantages. The main procedure is recognition of goods as waifs. This procedure takes a lot of time and not necessarily leads to the recognition of the property as ownerless. The use of more simple “administrative” procedures is limited. The courts not always confiscate such goods, not all the types of administrative offences entail sanctions in the form of confiscation. The implementation of international regulations of customs legislation for the disposal of arrested goods is neither implemented due to the absence of the authorities of the Federal Agency of State Property Management. Moreover, there are unsolved contradictions and gaps in customs legislation, particularly according to the issue of reimbursement of expenses in case of destruction of arrested goods since it is presupposed that the expenses will be covered by law-abiding individuals. 

注释,注释: Рассмотрены вопросы применения санкции в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения у лиц, не являющихся собственниками этого имущества. В соответствии с мнением Конституционного Суда РФ, а в настоящее время и законодателя, внесшего изменения в КоАП РФ, применение конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения за административное правонарушение у правонарушителя, не являющегося его собственником недопустимо. Исключение сделано только для конфискации по делам о нарушении таможенных правил. При принятии решения Судом исследовалась конкретное дело с назначенным наказанием по одной из статьей особенной части КоАП РФ, предусматривающей конфискацию. Вместе с тем, в выводах суда сделан вывод о запрете применения конфискации по всем нормам кодекса, предусматривающих конфискацию (за исключением дел о НТП). В работе проанализированы и сравнены позиции и мотивировки Конституционного Суда РФ по вопросу применения конфискации за административное правонарушение, отразившиеся в решениях от 1999 и 2011 года. Также дана оценка позиций других авторов по данному вопросу.
Путем системного анализа других норм права высказана позиция автора по данному вопросу. Изучена судебная статистика последних лет по вопросам применения судами конфискации за административные правонарушения. в т.ч. по таможенным правонарушениям, по которым допускается применение конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения не у собственника. Автором впервые детально исследованы последствия принятия данного решения на существующее административное производство. На основании данных судебного департамента Верховного Суда РФ отмечено, что почти полностью прекратилось применение судами конфискации имущества, проходящего по делам об административных правонарушениях, подлежащего реализации (за исключением дел по нарушениям таможенных правил). Основная масса конфискованных товаров в настоящее время подлежит уничтожению поскольку она запрещена или ограничена к обороту. Другим последствием запрета применения конфискации не у собственника явилось постановка в неравные условия правонарушителя собственника и владельца орудия совершения или предмета административного правонарушения. У собственника можно конфисковать орудие или предмет, а у владельца это делать нельзя. Предложено усилить взаимодействие органов государственной власти по оперативному внесению изменений в законодательство по нормам, признанными Конституционным Судом РФ не соответствующими Конституции РФ. Высказано предложение Конституционному Суду РФ активно использовать право законодательной инициативы по восполнению пробелов в отмененных правовых нормах.

注释,注释: Рассмотрены обстоятельства возникновения невостребованных товаров на складах временного хранения при осуществлении таможенного контроля и возможные правовые способы распоряжения ими. Одним из вариантов распоряжения такими товарами является их задержание таможенными органами с последующей реализацией без санкции суда. Данные нормы существуют в законодательстве уже несколько лет, однако до сих пор они не действуют из за несогласованной позиции разных органов власти. Рассмотрены позиции Минэкономразвития и ФТС России по данному вопросу. Произведен критический анализ позиции противников внесудебного распоряжения задержанным имуществом. Указано, что данная позиция не учитывает международное и российское законодательство, а нормы Конституции РФ используются выборочно, без связи с другими нормами, возведя в абсолют право собственности, даже если им злоупотребляют. В работе приведены позиции сторонников и противников реализации и уничтожения задержанных товаров. Учитывая что в основном опубликованы публикации противников распоряжения задержанными товарами, приведены слабые стороны их взглядов. Кроме критики в работе дано правовое обоснование установленных законом норм и анализ практических проблем, которые возникнут при их реализации. Детальное рассмотрение вопросов распоряжения задержанными товарами осуществляется впервые. Выявлена неоднозначность реализации и уничтожения задержанных товаров без санкции суда. Однако автор статьи не поддерживает мнения насчет неконституционости данных норм и дает обоснование своей позиции. В работе отражены правовые пробелы процедуры реализации задержанными товарами. Выработаны предположения по пути решения данного спора, в т.ч. с возможным участием органов прокуратуры.

注释,注释: Рассмотрены нестыковки правовых норм, регулирующих вопросы распределения денежных средств, полученных от реализации товаров, задержанных таможенными органами. Из денежных средств, полученных от реализации задержанных товаров, подлежат удержанию, в первую очередь, таможенные пошлины и налоги, во вторую очередь, расходы, связанные с их хранением и реализацией. Оставшаяся сумма подлежит возврату декларанту, собственнику товара. Существующие нормы законодательства, определяющие порядок распоряжения (реализация, уничтожение) задержанными товарами, учитывают не все обстоятельства, при которых правоприменителю необходимо принимать решение о способе распоряжения и распределения денежных средств. Приведены примеры, когда одни нормы права, регулирующие данные отношения, противоречат другим нормам. Высказаны предложения по преодолению данных коллизий. Для анализа имеющихся противоречий в правовых нормах рассмотрены причины образования невостребованных товаров, находящихся под таможенным контролем и в последующем задерживаемых таможенными органами. Приведены примеры задержания товаров по различным основаниям. Для изучения оснований задержания товаров предложено классифицировать их задержание по экономическим и административным причинам. Впервые предложена классификация причин образования товаров, задержанных таможенными органами, позволяющая найти способы преодоления коллизий правовых норм. Исходя из предложенной классификации, выявлено, что существующий порядок правового регулирования частично подходит только для осуществления распоряжения товарами, задержанными по экономической причине. При задержании товаров по административным причинам, правовые нормы по распоряжению задержанными товарами, удержанию таможенных пошлин и налогов вступают в противоречие с нормами, содержащимися в других институтах таможенного и налогового права и поэтому не позволяют удержать таможенные пошлины и налоги с сумм, полученных от реализации задержанных товаров.