注释,注释: Статья посвящена исследованию методов воздействия административного права на общественные отношения, в частности - при исполнении охранительной функции права. Автором проводится историко-правовой анализ методов принуждения при осуществлении охранительной функции, а также сравнение с ныне действующим законодательством, содержащим административно-правовые нормы. Автор акцентирует внимание на сущности государственного принуждения, его самостоятельное значение, теоретические вопросы принуждения по административному праву; формулируются понятие, признаки, виды и меры принуждения в государственном управлении второй половины 19 века. Сделан вывод о применении сходных методов принуждения, используемых административным правом в 19 веке, в действующем административном праве. В работе использованы историко-синхронный и историко-диахронный (разновременной) методы, направленные на изучение временных изменений сути методов принуждения, применяемых административным правом с целью исполнения охранительной функции. Указанные методы являются необходимым «приспособлением» для раскрытия исторических трансформаций предмета исследования. Научная новизна темы статьи заключается во все более глубоком понимании современниками необходимости обращения к историко-правовому анализу административного права России, а не западноевропейских стран, с целью самобытности и самостоятельности развития правовой мысли России, а также -возможного «приспособления» некоторых методов или их основных идей, применяемых в процессе развития и формирования административного права, при осуществлении охранительной функции административной отрасли права в настоящем времени. Оценка накопленного Российским государством «своего» опыта трансформации охранительной функции и применяемых методов административного права дает «почву для размышления» о значимости действовавших ранее и действующих ныне функций и методов права. В контексте актуальности раскрывается особое значение административно-правовых методов принуждения как способов обеспечения достойного развития общества и государства.

Abstract: The article investigates the impact of the methods of administrative law on social relations, in particular - in the performance of protective functions of law. The author carries out the historical and legal analysis of coercion in the implementation of protective functions as well as a comparison with current legislation containing legal and administrative regulations. The author focuses on the essence of state coercion, its separate value, theoretical issues of enforcement according to administrative law; formulates the concept, features, types of enforcement in public administration of the second half of the 19th century. The author comes to the conclusion about the use of similar methods of coercion used by administrative law in the 19th century, in the existing administrative law. The author uses the historical-synchronous and the historical-diachronic methods of studying of temporal changes in the essence of coercion used by administrative law in order to perform its protective functions. These methods are the necessary instruments for the disclosure of historical transformations of the research subject. The scientific novelty of the article lies in a better understanding of the need to study the historical and legal analysis of administrative law in Russia, not in the Western European countries, with the aim of enhancement of identity and independence of development of legal thought in Russia, as well as the possible "adaptation" of certain methods or their main ideas used in the development and the formation of administrative law enforcement functions in the implementation of the protective function of the administrative branch of law at the present time. The evaluation of Russian "own" experience of transformation of the protective function and methods of administrative law gives "food for thought" about the importance of the former and the existing functions and methods of law. In the context of relevance the author reveals the importance of administrative-legal methods of coercion as a means of the adequate development of state and society.

注释,注释: В статье раскрывается процесс развития и формирования института местного самоуправления в России как субъекта административного права в различных исторических реалиях государства. Акцентируется внимание на необходимости перераспределения полномочий от центральной власти к органам управления на местах. Выявлены особенности взаимодействия и взаимосвязи децентрализованного управления от центрального управления, акцентируется внимание на проблеме влияния государственной власти на самостоятельность и независимость органов местного самоуправления. Сделан вывод, что в процессе развития и формирования органов местного самоуправления нарастала опека со стороны государства посредством усиления влияния над действиями органов городского самоуправления.

В статье преимущественно использованы методы: внутреннего сравнения российской правовой системы, комплексного общего характера и эмпирическо-теоретические методы - методы аналогии (в соответствии с которым устанавливается сходство органов местного самоуправления на различных этапах развития), дедукции. Обосновывается вывод о влиянии центральной власти на работу органов местного самоуправления.

Отмечается актуальность обращения к истории формирования органов местного самоуправления как представляющая научные и практический интерес при разработке положений об органах местного самоуправления. Выделяются, не потерявшие и в настоящее время значимость, особенности земств. Кроме этого, актуальность статьи обусловлена необходимостью расширить представление об идее, стадиях развития и особенностях института местного самоуправления с практической целью- извлечения позитивного и негативного опыта из практики процесса формирования, становления и деятельности органов городского самоуправления в современных условиях.

Abstract: The article deals with the development and formation of the institute of local self-government in Russia as a subject of administrative law in different historical realities of the state. The author emphasizes the need for redistribution of powers from the central government to local governments. The author reveals the peculiarities of interaction and interrelationship of decentralized management as compared with the central government, focuses on the problem of the government's influence on the autonomy and independence of local governments. It is concluded that in the process of development and formation of local self-government the state surveillance through the increasing influence on the actions of the municipal government has been growing.  The author uses the methods of internal comparison of Russian legal system, the complex general-theoretical and empirical methods - the methods of analogy (according to which the author establishes the similarity of local governments on various stages of development), and deduction. The author justifies the conclusion about the central government's influence on local governments. The author notes the importance of reference to the history of local governments formation which is of a big scientific and practical interest for the development of regulations about the Local Government. The author outlines the peculiarities of Zemstvos, which are still significant. In addition, the relevance of the article is conditioned by the need to broaden the understanding of the idea, the stages of development and the characteristics of the institution of local self-government with a practical aim of extracting the positive and negative experiences from the processes of establishing, formation and activities of local governments in the modern world.

注释,注释: Медицинские отходы, образуемые в процессе медицинской и фармацевтической деятельности, представляют собой потенциальную опасность как для лиц, задействованных в обращении с медицинскими отходами, так и для окружающей среды и для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Поэтому вопросы обращения и уничтожения отходов, образуемых лечебно-профилактическими учреждениями, особо актуальны. В связи с изложенным, в статье излагаются теоретические и практические проблемы привлечения к ответственности лиц, нарушающих порядок обращения медицинских отходов. Приводится в сравнение классификация отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду, изложенная в Федеральном законе от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также классификация медицинских отходов, приведенная федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 N 786, для медицинских отходов (больниц и лечебно-оздоровительных учреждений). Анализируются вопросы правомерности привлечения к административной ответственности лиц, нарушающих порядок обращения с медицинскими отходами, органами, не полномочными вести контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических норм. Применяется сравнительное правоведение помогает выявить различие и общие закономерности развития правовых явлений. Сравнительно правовой метод - необходим при проведении любого научно-правового исследования, поскольку только при помощи такого метода возможно выработать предложения по совершенствованию существующего административного права. Синхронное сравнение (ограничивающееся сравнением в короткие временные циклы). Для сравнения взята российская правовая система (внутреннее сравнение), что позволяет дать общую характеристику определенной правовой системе. Нормативное сравнение -сравниваются сходные правовые нормы, законодательные акты, термины , понятия, классификация. Внутреннее сравнение проведено преимущественно на уровне действующих в одной области правовых норм (микросравнение). Методологическую основу настоящей работы составляет в основном сравнительно-правовой метод исследования. В статье выделяются некоторые проблемы правового регулирования обращения с медицинскими отходами и привлечения к административной ответственности за нарушения при обращении с медицинскими отходами в Российской Федерации, а также выявление недостатков и пробелов в российском законодательстве по исследуемой тематике, разработка рекомендаций по совершенствованию российского законодательства об административно-правовом регулировании обращений медицинских отходов.
Вопросы административно-правового регулирования обращения медицинских отходов и привлечения к административной ответственности в данной сфере являются достаточно актуальными в связи с внесением в 2008 году изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды". Выявлена недоработка на законодательном уровне вопросов обращения с медицинскими отходами, что потворствует увеличению числа "уходов" от ответственности виновных организаций, участвующих в обращении медицинских отходов. Отсутствие: самого понятия "медицинские отходы"; соответствующего четкого законодательного закрепления вопросов в области лицензирования деятельности в области обращения с медицинскими отходами и паспортизации медицинских отходов; несоответствие классификации медицинских отходов классам опасности, указанным в Федеральном законе "Об отходах производства и потребления" служит причиной недостаточного регулирования и контроля данного вида деятельности и как следствие - неправильного обращения с медицинскими отходами. Что в свою очередь не только повышает возможность непривлечения к ответственности недобросовестных в вопросах обращения с медицинскими отходами учреждений, но и увеличивает риски нанесения ущерба окружающей среде и заражения и травм населения в целом, и работников здравоохранения в частности.

注释,注释:
В статье анализируются этапы развития и сущность административного права в отражении политико-исторической специфики Российского государства, изложены проблемы выделения административного права в отдельную отрасль права. Проведен историко-правовой анализ проблем развития науки административного права.
Анализируются основные черты внутреннего развития форм управления, организации системы государственного управления, регулирования государством и деятельности государственной администрации, развития норм, понятия и науки административного права.
Проведен анализ предмета и системы административного права в различных исторических периодах России. ПИсследование истории развития и формирования административного права, используя методы сравнительного анализа, способствует наиболее полному научному осмыслению и теоретическому обоснованию сформировавшегося административного права, а также этапов развития административного права, что важно для активного развития новых теоретико-правовых и законодательных инструментов регулирования отношений, появлению новых отраслей, подотраслей и институтов правовой системы. В статье использую диахронные методы сравнения: исследую полицейское и административное законодательство России XVIII-XIX веков, сравнивая этапы развития русской административно-правовой мысли в ХVII-начале XX веков, делаю выводы по становлению административно-правовой науки в плане определения ее предмета, методологии, системы, формирования основных административно-правовых категорий.
Для сравнения взята российская правовая система (внутреннее сравнение), что позволяет дать общую характеристику определенной существовавшей российской правовой системы.
С целью изучения административного законодательства использовался метод внутреннего сравнения актов комплексного общего характера. В работе используется метод внешнего сравнения - для сравнения используется российская правовая система и полицейское право Германии, поскольку наука административного права в России возникла и развивалась, под непосредственным влиянием западноевропейской права и литературы. В зависимости от объектов исследования сравнение проводится на разных уровнях.
Излагаю сравниваемые нормы, т.е. использую сравнение правовых норм 17-19 в.в. и существующих ныне (микросравнение). Кроме этого, в работе используется сравнение правовых институтов (отраслевое сравнение) в связи с правовой системой в целом и изучением социальных факторов. Нормативное сравнение - сравниваются сходные правовые нормы, институты, законодательные акты, существовавшие термины , понятия. нормативное сравнение. Исследование понятия и преобразования административного права с точки зрения исторической особенности России обусловлено пониманием того, правовое регулирование общественных отношений в сфере государственного управления может быть осмыслено только наряду с постижением этапов его развития. Исследование истории развития и формирования административного права, история административно-правовой мысли России, способствует наиболее полному научному осмыслению и теоретическому обоснованию сформировавшегося административного права, а также этапов развития административного права, что важно для активного развития новых теоретико-правовых и законодательных инструментов регулирования отношений, появлению новых отраслей, подотраслей и институтов правовой системы. В этом и состоит практическое значение работы.
В научной историко-правовой литературе крайне мало исследований, касающихся данной темы. Отдельные стороны вопроса освещены лишь в науке истории государства и права, где они традиционно рассматриваются для каждой исторической эпохи и периода развития государства и права обособленно. В связи с этим актуальность историко-правового анализа административного права, который в конечном итоге может способствовать полнее представить пути исторического развития, выработке всестороннего подхода к действующему административному законодательству в России, - заключается также в скудности литературы, посвященной истории административного права.