注释,注释: Изучение места авиационной безопасности в структуре транспортной безопасности обусловлено теоретическими и практическими потребностями в определении необходимости сохранения или исключения сложившегося двойного правового регулирования правоотношений нормами российского воздушного законодательства и законодательства в области транспортной безопасности. В настоящее время дублируются правовые нормы, регулирующие: определение организаций, уполномоченных на защиту воздушного транспорта; определение требований по защите воздушного транспорта, в том числе по досмотровым мероприятиям; проведение аттестации и подготовку специалистов (персонала), непосредственно выполняющих функции в области авиационной безопасности. На основе сопоставления понятий, содержания и принципов транспортной и авиационной безопасности выявлено общее и особенное в их правовом регулировании как целого и частного. Целью исследования стала попытка определения концепции развития российского законодательства в области обеспечения защищенности авиации от актов незаконного вмешательства с учетом разработанного Минтрансом России проекта закона «О внесении изменений в федеральный закон «О транспортной безопасности» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Проведенный анализ позволил сделать выводы о том, что законопроект, предложенный Минтрансом России, кардинально меняет государственный подход к регулированию правоотношений в области обеспечения авиационной безопасности. Видится необходимым проведение дополнительных обсуждений и оценки регулирующего воздействия предложенного законопроекта на предмет возможности развития российского авиационного бизнеса в условиях отказа от федеральной системы обеспечения авиационной безопасности. На основе проведенного анализа предложены авторские понятия «авиационная безопасность» и «акт незаконного вмешательства», обоснована необходимость внесения соответствующих изменений в статью 83 Воздушного кодекса РФ. Научная новизна исследования заключается в том, что предлагается отраслевой подход в публичном управлении рассматриваемых правоотношений с учетом специфики воздушного транспорта и значительного объема норм международного права по защите авиации.

Abstract: The study of the place of aviation security in the structure of transport security is conditioned by theoretical and practical needs in determining the need to preserve or exclude the existing dual legal regulation of legal relations by the norms of Russian air legislation and legislation in the field of transport security. Currently, the legal norms regulating: the definition of organizations authorized to protect air transport; the definition of requirements for the protection of air transport, including inspection measures; certification and training of specialists (personnel) directly performing functions in the field of aviation security are duplicated. Based on the comparison of concepts, content and principles of transport and aviation security, the general and special features in their legal regulation as a whole and private are revealed. The purpose of the study was an attempt to define the concept of development of Russian legislation in the field of aviation security from acts of unlawful interference, taking into account the draft law "On Amendments to the Federal Law "On Transport Security" and Certain Legislative Acts of the Russian Federation" developed by the Ministry of Transport of the Russian Federation.    The analysis made it possible to draw conclusions that the draft law proposed by the Ministry of Transport of Russia radically changes the state approach to regulating legal relations in the field of aviation security. It seems necessary to conduct additional discussions and assess the regulatory impact of the proposed draft law on the possibility of developing the Russian aviation business in the conditions of abandonment of the federal aviation security system. Based on the analysis, the author's concepts of "aviation security" and "act of unlawful interference" are proposed, the necessity of making appropriate amendments to Article 83 of the Air Code of the Russian Federation is substantiated. The scientific novelty of the study lies in the fact that an industry approach is proposed in the public administration of the legal relations under consideration, taking into account the specifics of air transport and a significant amount of international law on the protection of aviation.

注释,注释: Актуальность настоящего исследования обусловлена теоретическими и практическими потребностями в установлении согласованности целей, задач и комплекса мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, как одной из составляющих национальной безопасности России. Целью исследования стала попытка определения приоритетных направлений развития государственного управления и российского законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на основе механизмов стратегического планирования. Задачи исследования: проанализировать за период с момента принятия закона о транспортной безопасности по настоящее время (2008-2021 г.г.) документы стратегического планирования; определить взаимосвязанность стратегических и отраслевых целей и приоритетов обеспечения транспортной безопасности, содержащихся в различных правовых источниках; выработать предложения по уточнению положений стратегических и программных документов в сфере безопасности и транспортной отрасли. Проведенный анализ позволил сделать выводы о том, приоритетным направлением развития государственного управления и российского законодательства в области обеспечения транспортной безопасности до 2024 года является повышение уровня антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств путем внедрения и использования космических и информационных технологий, а также путем создания интеллектуальных транспортных систем, обеспечивающих транспортную связанность страны. Автором предложена разработка стратегии транспортной безопасности Российской Федерации, корректировка комплексной программы обеспечения безопасности на транспорте и плана-графика мероприятий Минтранса России по реализации документов стратегического планирования до 2024 г. Новизна исследования определяется постановкой проблемы и заключается в том, что оно представляет собой комплексный анализ документов стратегического планирования, принятых на федеральном уровне и направленных на решение задач по обеспечению национальной безопасности страны.

Abstract: The relevance of this study is due to theoretical and practical needs in establishing consistency of goals, objectives and a set of measures to ensure transport security as one of the components of the national security of Russia. The purpose of the study was an attempt to identify priority areas for the development of public administration and Russian legislation in the field of transport security on the basis of strategic planning mechanisms. Research objectives: to analyze strategic planning documents for the period from the adoption of the law on Transport security to the present (2008-2021); to determine the interconnectedness of strategic and sectoral goals and priorities for ensuring transport security contained in various legal sources; to develop proposals to clarify the provisions of strategic and program documents in the field of security and the transport industry. The analysis made it possible to draw conclusions that the priority direction of the development of public administration and Russian legislation in the field of transport security until 2024 is to increase the level of anti-terrorist protection of transport infrastructure facilities and vehicles through the introduction and use of space and information technologies, as well as through the creation of intelligent transport systems that ensure the transport connectivity of the country. The author proposes the development of a transport security strategy of the Russian Federation, the adjustment of a comprehensive transport security program and a schedule of activities of the Ministry of Transport of Russia for the implementation of strategic planning documents until 2024. The novelty of the study is determined by the formulation of the problem and lies in the fact that it is a comprehensive analysis of strategic planning documents adopted at the federal level and aimed at solving tasks to ensure the national security of the country.

注释,注释: В связи с сохраняющейся привлекательностью транспорта и транспортных объектов для совершения противоправных деяний, в том числе террористических актов, совершенствование форм и методов управления в транспортной отрасли продолжает оставаться актуальной темой для проведения научных исследований. Генезис российского административно-правового механизма обеспечения транспортной безопасности имеет свои особенности, связанные с зарождением и развитием государственного управления как в сфере безопасности, так и в отрасли транспорта. Исследование основных тенденций и объективных закономерностей этого процесса позволит корректировать современное правовое регулирование по вопросам защищенности транспортного комплекса с учетом имеющегося опыта, исторических проб и ошибок. В статье предпринята попытка определения места транспортной безопасности в структуре национальной безопасности страны. Целью исследования явилось сопоставление национальной и транспортной безопасности как целого и частного, выявление общего и особенного в государственном управлении и правовом регулировании.    Проведенный анализ позволил сделать выводы о том, транспортная безопасность является составной частью национальной безопасности страны, поэтому установленные цели государственного управления в области транспортной безопасности являются обеспечительными в системном достижении целей национальной безопасности. Несмотря на исключительную компетенцию Российской Федерации в области безопасности, наличествует практическая правовая регламентация региональными законами отдельных вопросов обеспечения безопасности, в том числе транспортной. Особое внимание уделено различиям в нормативном правовом регулировании национальной и транспортной безопасности. На основе проведенного анализа предложено авторское определение понятия «законодательство Российской Федерации в области транспортной безопасности», обоснована необходимость внесения соответствующих дополнений в Федеральный закон «О транспортной безопасности». Научная новизна исследования определяется постановкой проблемы и заключается в том, что исследование представляет собой специальный анализ правового регулирования отношений в области обеспечения национальной и транспортной безопасности.

Abstract: In view of the fact that transport continues to be appealing for committing unlawful acts, including terrorist attacks, the improvement of the forms and methods of managing transport sector remains a relevant topic of scientific research. The genesis of the Russian administrative-legal mechanism for ensuring transport security has its own peculiarities associated with the origin and development of state administration in the sphere of security, as well as in transport sector. Examination of the key trends and objective patterns of this process would allow modifying the existing legal regulation on the questions of security of the transport sector, taking into account the available experience, as well as historical trial and error. The article aims to determine the place of transport security within the structure of national security of the country. Comparison is conducted on the national security and transport security, as well as on the common and specific in state administration and legal regulation. The conclusion is made that the transport security is an integral part of national security of the country; therefore, the goals set by the government with regards to transport security contribute to comprehensive achievement of the goals of national security. Despite the exclusive competence of the Russian Federation in the sphere of security, there is practical legal regulation of certain issues of ensuring security, including transport, on the regional level. Special attention is given to the differences in normative legal regulation of national and transport security. The author introduces the original definition of the concept of “legislation of the Russian Federation in the sphere of transport security”, and substantiates the need for making amendments to the Federal Law “On Transport Security”. The scientific novelty is determined by articulation of the problem and consists carrying out special analysis of the legal regulation of relations in the sphere of ensuring national and transport security.