注释,注释: В статье проводится сравнительный анализ положений законодательства государств-участников СНГ, регулирующих право государственных служащих на выполнение иной оплачиваемой работы. Исследованы общие основания ограничения права на труд государственных служащих в Российской Федерации, проведена дифференциация подходов к ограничению права на выполнение иной оплачиваемой работы государственными гражданскими служащими, военнослужащими и лицами, проходящими государственную службу иных видов, также выявлен ряд пробелов в действующем регулировании. Исследован опыт Азербайджанской Республики, Кыргызской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Молдова, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан и Туркменистана.   В рамках работы выделены как общие для всех рассматриваемых государств тенденции – например, ограничение права на выполнение иной оплачиваемой работы всех государственных служащих, наличие исключений и условий для реализации данного права, так и уникальные подходы, которые могут быть заимствованы для дальнейшего развития законодательства о государственной службе Российской Федерации. Исследование отличается комплексным и системным изучением опыта нормативного правового регулирования вопроса выполнения иной оплачиваемой работы государственными служащими государств-участников СНГ, а его научная новизна состоит в выделении 2-х базовых моделей ограничения права государственных служащих на труд (по совместительству) и классификации принятых в рассматриваемых государствах подходов в соответствии с предложенными моделями.

Abstract: The article provides a comparative analysis of the legal regulation of the right of civil servants to perform other paid work in the CIS member states. The general grounds for restricting the right to work of civil servants in the Russian Federation were researched, differentiation of approaches to restricting the right to perform other paid work by state civil servants, military personnel and persons undergoing other types of public service was exercised, and a number of gaps in the current regulation were also identified. The experience of the Republic of Azerbaijan, the Kyrgyz Republic, the Republic of Armenia, the Republic of Belarus, the Republic of Kazakhstan, the Republic of Moldova, the Republic of Tajikistan, the Republic of Uzbekistan and Turkmenistan was studied. Within the framework of the work, both trends common to all the states under consideration were highlighted – for example, the restriction of the right to perform other paid work for all civil servants, the existence of exceptions and conditions for the exercise of this right, and unique approaches that can be borrowed for the further development of legislation on the civil service of the Russian Federation. The article is characterized by a comprehensive and systematic study of the experience of regulation of the issue of performing other paid work by civil servants of the CIS member states, and its scientific novelty consists in identifying 2 basic models of restricting the right of civil servants to work (part-time) and classifying the approaches adopted in the states under consideration in accordance with the proposed models.

注释,注释: В статье проводится исследование особенностей правовой регламентации должностной структуры государственной службы Республики Казахстан. Автор выделяет характерные для современного этапа развития института государственной службы черты и оценивает их с точки зрения влияния различных моделей построения и функционирования системы госслужбы. Отдельное внимание уделяется терминологическому аппарату и сущностному наполнению основных категорий института. Проводится дифференциация понятий «государственная гражданская служба Российской Федерации», «государственная служба Республики Казахстан» и «гражданская служба Республики Казахстан». Используя сравнительно-правовой и формально-юридический методы, автор устанавливает соотношение между политическими и административными должностями государственной службы Республики Казахстан с одной стороны и государственными должностями и должностями государственной службы Российской Федерации с другой стороны.   На основании проведенного сравнения получен вывод о наличии существенных различий не только в должностной структуре государственной службы, но и в должностной структуре государственного управления двух стран. Кроме того, отмечен ряд проблем в нормативном правовом регулировании должностной структуры государственной службы Казахстана. В ходе исследования доказывается, что прямое сравнение должностных структур государственного управления и государственной службы двух стран невозможно в силу значительной разницы в терминологическом аппарате и общих принципах формирования должностных структур. С учетом общей исторической базы в виде единой системы государственной службы СССР, подобная разница может свидетельствовать о разнонаправленных тенденциях развития систем госслужбы России и Казахстана.

Abstract: This article explores the peculiarities of legal regulation of the official structure of civil service of the Republic of Kazakhstan. The author determines the characteristic of the current stage of development of the institution of civil service, and conducts their assessment from the perspective of the impact of various models of arrangement and functionality of the system of civil service. Particular attention is given to the terminological framework and essential content of the key categories of this institution. The author differentiates the concepts of “state civil service of the Russian Federation”, “state service of the Republic of Kazakhstan, and “civil service of the Republic of Kazakhstan”. The application of comparative- legal and formal-legal methods allow establishing correlation between the political and administrative posts in civil service of the Republic of Kazakhstan on the one hand and state positions and positions of the civil service of the Russian Federation on the other hand; and public office and posts in civil service of the Russian Federation on the other hand. The conclusion is made on the substantial differences not only in the official structure of civil service, but in the official structure of public administration in both countries as well. The article also outlines a range of problems in the normative legal regulation of the official structure of civil service of the Republic of Kazakhstan. It is proven that the direct comparison of the official structures of public administration and civil service of the two countries is impossible due to significant difference in the terminological framework and general principles of formation of the official structures. Taking into account the common historical base – the uniform system of civil service of the Soviet Union, such a difference may testify to multidirectional trends in the development of the systems of civil service in the Russian Federation and the Republic of Kazakhstan.

注释,注释: В статье подробно рассматривается процесс эволюции подходов к построению и регламентации должностной структуры государственной гражданской службы в СССР. Автор отмечает как логически дифференцируемые этапы, так и общие положения подходов, в частности, отказ от выделения служащих государственного аппарата из числа всех служащих отраслей народного хозяйства и одновременно с этим, подмена госаппарата партийным. Рассмотрены траектории развития системы государственной службы в целом и государственной гражданской службы как ее части. Особое внимание уделено попыткам построения иерархической системы персональных званий. Отдельно рассмотрено развитие института номенклатуры. При проведении исследования использовались исторический, формально-юридический и сравнительно-правовой методы. В результате исследования были сделаны выводы о слабой степени развития административно-правового института государственной гражданской службы в СССР, следствием чего являлось отсутствие единого подхода к правовой регламентации должностной структуры государственной гражданской службы. Предпринимаемые попытки формирования должностной структуры государственной гражданской службы были несистематическими и страдали как от отсутствия разграничений между должностями служащих государственного аппарата и должностями служащих, занятых в народном хозяйстве, так и от принципиально отличных подходов к пониманию должностной структуры – на разных этапах основной единицей построения иерархической системы выступали как категория «должность», так и «персональное звание/чин/ранг». При этом полностью отсутствовали соотношения между персональными званиями, воинскими званиями и званиями органов внутренних дел.

Abstract: This article examines the evolution of approaches towards creation and regulation of the civil service grade structure in the Soviet Unions. The author describes the logically differentiated stages, as well as the general provisions of the approaches, namely the refusal to separate the official of the state apparatus from all employees of the sectors of the national economy, and simultaneous substitution of the state apparatus for the party apparatus. The author outlines the trajectories of development of the civil service system as a whole and the state civil service as its part. Special attention is given to the attempts of creating a hierarchical system of personal ranks. The development of the institution of nomenclature is reviewed separately. The conclusion is made on underdevelopment of the administrative legal institution of the civil service in the Soviet Union, due to the absence of uniform approach towards regulation of the civil service grade structure. The attempt to create the civil service grade structure were unsystematic, did not distinguish between the officials of the state apparatus and the servants employed in the national economy; there were also no fundamentally different approached towards understanding the grade structure – on various stages, the base unit of building a hierarchical system were the categories “post” and “personal rank/title”. The author indicates no correlation between  the personal ranks, military ranks, and ranks of the internal affairs bodies.