注释,注释: В статье дается развернутая характеристика основным подходам к исследованию такой сложно и многоаспектной категории как государственная политика. Автор заостряет внимание на телеологическом, деятельностном, административном и системном подходах к рассматриваемому понятию, а также ряде современных концепций государственной политики, активно развивающихся за рубежом в течение последних лет. Особое внимание уделяется обоснованию авторского определения государственной политики, а также структуры национальной модели государственной политики, в том числе применительно к современной России. В качестве методологических основ исследования автор выделяет группу общенаучных методов, а также метод системного анализа. Основной вывод по итогам проведенного исследования заключается в признании узости понимания государственной политики как односторонней деятельности государства. По мнению автора, государственную политику следует трактовать как результат взаимодействия государства, институтов гражданского общества, научного, экспертного и бизнес сообщества при решающей роли первого. Это подтверждается позицией ряда отечественных и зарубежных политологов, отмечающих, что процесс формирования государственной политики сопряжен со сложным взаимодействием различных органов государственной власти и управления, согласованием позиций целого ряда социальных групп и политиков, а также различных представителей экспертного сообщества, взаимовлияния самых разнообразных внешних и внутренних факторов.

Abstract: The article gives expanded characteristics to the main approaches towards the research of such complex and multi-aspect category as state policy. The author focuses attention on the teleological, working, administrative, and systemic approaches towards the reviewed notion, as well as on the number of contemporary concepts of state policy that are actively developing overseas within recent years. Special attention is given to the substantiation of the author’s definition of state policy, and the structure of the national model of state policy, including with regards to the modern Russia. The main conclusion consists in recognition of the narrowness of understanding state policy as one-sided state activity. In the author’s opinion, state policy should be interpreted as a result of cooperation between the nations, institutions of civil society, scientific, expert, and business community with the decisive role of the first. It is confirmed by the position of the Russian and foreign political scientists, who note that the process of formation of state policy is interlinked with a complicates collaboration of the various branches of state policy and administration, through the accord of the positions of an entire number of social groups and politicians, as well as various representative of the expert community, and mutual influence of miscellaneous external and internal factors.

注释,注释: В качестве предмета исследования в рамках настоящей статьи выступает деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций в процессе формирования и реализации государственной научно-технической политики. Актуальность рассматриваемого вопроса обусловлена кризисом системы партийного представительства и, как следствие, повышенным вниманием исследователей к деятельности непартийных институтов политического опосредования, к которым представляется возможным отнести и социально ориентированные НКО.В контексте заявленной темы думается важным обратить внимание на следующие тенденции, характеризующие современную практику государственного управления наукой: а) увеличение численности и разнообразия официальных структур для обеспечения доступа представителей заинтересованных общественных групп к формированию научной политики, финансированию науки и оценке ее эффективности; б) увеличение роли внутренних для науки финансирующих структур промежуточного уровня; в) развитие партнерства между различными организациями и структурами, выполняющими исследования и разработки. В качестве методологической основы настоящего исследования выступает системно-динамический подход к анализу государственной политики и деятельности социально-политических институтов. Научная новизна статьи заключается в оригинальности применяемого системно-динамического подхода, который заключается в понимании указанной деятельности в трех аспектах: а) пространственном (с позиций институционального состава субъектов, а также области и основных направлений государственной политики); б) временном (т.е. анализ деятельности исследуемых объектов на разных стадиях их жизненного цикла); в) технологическом (т.е. анализ методов и технологий взаимодействия различных социально-политических институтов в рамках рассматриваемых процессов).
В статье обосновывается принципиальная возможность применения системно-динамического подхода при исследовании деятельности социально-политических институтов (конкретно - социально ориентированных некоммерческих организаций) в процессе формирования и реализации государственной политики.

Статья подготовлена в рамках гранта Российского гуманитарного научного фонда (РГНФ) №14-03-00 776

Abstract: Activity of socially oriented non-profit organizations acts as an object of research within the present article in the course of formation and realization of the state scientific and technical policy. Relevance of a case in point is caused by crisis of system of party representation and, as a result, special attention of researchers to activity of nonparty institutes of a political mediation to which it is obviously possible to carry also socially oriented NPOs. In the context of the declared subject it is thought important to pay attention to the following tendencies characterizing modern practice of public administration by science: a) increase in number and a variety of official structures for ensuring access of representatives of the interested public groups to formation of scientific policy, science funding and an assessment of its efficiency; b) increase in a role of the financing structures of an intermediate level, internal for science; c) development of partnership between various organizations and structures which are carrying out researches and development. System and dynamic approach to the analysis of a state policy and activity of socio-political institutes acts as a methodological basis of the real research. Scientific novelty of article consists in originality of the applied system and dynamic approach which consists in understanding of the specified activity in three aspects: a) spatial (from positions of institutional structure of subjects, and also area and the main directions of a state policy); b) temporary (i.e. the analysis of activity of the studied objects at different stages of their life cycle); c) technological (i.e. the analysis of methods and technologies of interaction of various socio-political institutes within the considered processes).Basic possibility of application of system and dynamic approach locates in article at research of activity of socio-political institutes (specifically - socially oriented non-profit organizations) in the course of formation and realization of a state policy.

注释,注释: Статья посвящена проблемам формирования и реализации государственной научно-технической политики в современной России и участию различных политических институтов в этом процессе. Актуальность рассматриваемой проблематики, как представляется автору, заключается в том, что, несмотря на видимую стабильность, российская политическая система в настоящее время динамично развивается. Это, в частности, находит свое отражение в развертывании процессов формирования и реализации государственной политики, в том числе такого важного ее направления, как политика в области науки и технологий. В качестве методологической основы исследования выступает системный подход, положения которого развиваются и дополняются автором применительно к изучению процессов формирования и реализации государственной политики. Основным моментом, выделяемым автором в качестве научной новизны, является системно-динамический подход к исследуемым процессам. Так, В соответствии с внутренней логикой самой государственной политики целесообразно предположить, что она имеет как минимум три измерения: пространственное, временное и технологическое. Первое сопряжено с областью осуществления государственной политики, а также с теми политическими институтами и государственными органами, которые задействованы в этом процессе. Второе предполагает выделение ряда этапов жизненного цикла государственной политики, а именно ее формирования, реализации и оценки ее результативности и эффективности. Третье означает ключевую роль технологий взаимодействия общества и государства в рассматриваемых процессах. С позиций данного подхода автор рассматривает сложившуюся в настояшщее время в России модель государственной научно-технической политики и дает ее развернутую характеристику.

Abstract: The present article is devoted to problems of formation and realization of the state scientific and technical policy in modern Russia and to participation of various political institutes in this process. Relevance of the considered perspective as it is represented to the author, is that, despite visible stability, the Russian political system dynamically develops now. It, in particular, finds the reflection in expansion of processes of formation and realization of a state policy, including its such important direction, as policy in the field of science and technologies. System approach which provisions develop and supplemented with the author in relation to studying of processes of formation and realization of a state policy acts as a methodological basis of research. The main issue allocated by the author as scientific novelty is system and dynamic approach to the studied processes. So, According to internal logic of the most state policy it is expedient to assume that it has at least three measurements: spatial, temporary and technological. The first is interfaced to area of implementation of a state policy, and also to those political institutes and government bodies which are involved in this process. The second assumes allocation of a number of stages of life cycle of a state policy, namely its formation, realization and an assessment of its productivity and efficiency. The third means a key role of technologies of interaction of society and state in the considered processes. From positions of this approach the author considers the model of the state scientific and technical policy which developed in nastoyashshchy time in Russia and gives its developed characteristic.

注释,注释: В статье рассматривается характер влияния типа политической системы на модель формирования государственной политики и степень участия различных институтов гражданского общества в этом процессе.
По мнению авторов, необходимость детального рассмотрения взаимосвязи типа политической системы и характера процессов формирования государственной политики обусловлено сменой парадигм как в политической науке, так и в науке государственного управления.В этих условиях анализ развития технологий формирования государственной политики становится одной из важнейших задач политической науки.
Отправной точкой исследования авторы видят типологию политическим систем и характеристику их отличительных черт. Думается обоснованным в качестве главного критерия для классификации политических систем использовать степень их открытости, что достаточно рельефно отражено в классификации Д. Истона.
Далее в статье приводится классификация моделей формирования государственной политики. Характеризуя основные подходы к формированию приоритетов государственной политики, авторы развивают идею В.В. Лобанова, выделявшего политический, субъективный и объективный подходы. Доминирующий в настоящее время в России подход в статье обозначен как государственно-административный, представляющий собой синтез объективного подхода и отдельных элементов субъективного.
Авторами отмечается одна из ключевых проблем взаимодействия государства и гражданского общества - проблема степени публичности процессов формирования и реализации государственной политики.
В статье последовательно раскрывается авторская трактовка соотношения типов политической системы и моделей формирования государственной политики, после чего дается развернутая характеристика тенденций развития политической системы России и оценка перспектив развития доминирующей модели формирования государственной политики.

Abstract: The article is devoted to the influence of the type of political system on the model of formation of state policy and extent of participation of various institutes of civil society in this process. According to authors, need of detailed consideration of interrelation like political system and nature of processes of formation of a state policy it is caused by change of paradigms both in political science, and in science of public administration. Under these conditions the analysis of development of technologies of formation of a state policy becomes one of the most important problems of political science. Starting point of research authors see typology political systems and the characteristic of their distinctive features. It is thought proved as the main criterion for classification of political systems to use degree of their openness that is rather boldly reflected in David Easton's classification. Further classification of models of formation of a state policy is given in article. Characterizing the main approaches to formation of priorities of a state policy, authors develop V. V. Lobanov's allocating political, subjective and objective approaches idea. Approach dominating now in Russia in article is designated as state and administrative, representing synthesis of objective approach and separate elements of the subjective.Authors note that one of key problems of interaction of the state and civil society is the problem of degree of publicity of processes of formation and realization of a state policy.In the article the author's treatment of a ratio of types of political system and models of formation of a state policy then the developed characteristic of tendencies of development of political system of Russia and an assessment of prospects of development of dominating model of formation of a state policy is given consistently reveals.

注释,注释: В статье рассматривается характер участия различных институтов гражданского общества в процессе формирования государственной научно-технической политики в современной России, что является предметом научного исследования автора. В этой связи автор поднимает проблему публичности государственной политики вообще и научно-технической политики в частности.
Характеризуя основные подходы к формированию приоритетов государственной политики, автор развивает идею В.В. Лобанова, выделявшего политический, субъективный и объективный подходы. Используемый в настоящее время Минобрнауки России подход в статье обозначен как государственно-административный, представляющий собой синтез объективного подхода и отдельных элементов субъективного.
Далее в статье последовательно раскрывается степень участия институтов гражданского общества в процессе формирования государственной научно-технической политики, а также роль государства как модератора данного участия. Анализируя позицию ряда исследователей проблем развития гражданского общества, автор делает закономерный вывод о недостаточной степени открытости и публичности указанного процесса. В частности, отмечается весьма незначительная роль политических партий, слабость и малочисленность специализированных НКО и отсутствие налаженного диалога между государством и научным сообществом по вопросам определения приоритетов государственной научно-технической политики и реформирования отечественной науки.

Abstract: The article is devoted to the nature of participation of various institutions of civil society in formation of the national research and development policy in modern Russia. This is a subject matter of the scientific research conducted by the author. In this regard the author raises a problem of publicity of state policy in general and research and development policy in particular.Describing the main approaches to formation of priorities of national policy, the author develops V. V. Lobanov's idea. Lobanov defined political, subjective and objective approaches to the problem. The current approach used by the Ministry of Education and Science of the Russian Federation is described by the author of the article as a 'national and administrative' approach representing combination of the objective approach with certain elements of the subjective approach. Further the author of the article describes the role of institutions of civil society in formation of the national research and development policy and as well as the role of the government as a moderator of this process. Analyzing views of a number of researchers who studied the problems of development of civil society, the author makes a conclusion about insufficient degree of openness and publicity of the specified process. In particular, the author stresses out very insignificant role of political parties, weakness and small number of specialized NPOs and the lack of a good dialogue between the state institution and academic community concerning definition of priorities of the national research and development policy and reformation of Russian science.