注释,注释: Предметом настоящего исследования является изучение работ европейских авторов, посвященных деятельности различных групп интересов, активно взаимодействующих с учреждениями ЕС. Кроме того, в статье приводится интересная статистика, отражающая отношение европейских чиновников к лоббированию и лоббистам. Показано стремление самих лоббистских структур к повышению прозрачности процесса принятия государственно-властных решений на уровне Сообщества. Выявлены и проанализированы способы, которые в настоящее время используются европейским законодателем для правовой регламентации лоббистских отношений. В исследовании использовались логический, формально-юридический и статистический методы исследования. На основе изучения большого количества эмпирического материала, приводятся максимально точные и полные сведения о действующих в Европе лоббистских организациях, характере и степени их воздействия на органы ЕС. Новизна проведенного исследования заключается в том, что несмотря на, казалось бы, достаточно подробную регламентацию общественных отношений в сфере взаимодействия учреждений ЕС с представителями интересов со стороны Европарламента и Еврокомиссии, многие проблемы, связанные с лоббированием, остаются нерешенными. Данные проблемы носят не только юридико-технический, но и онтологический характер. При глубоком анализе выявляются субстанциональные и концептуальные трудности, с которыми столкнулся европейский законодатель при определении природы и сущности лоббирования, его объектно-субъектного состава, структуры и содержания, функциональной роли и т.д.

Abstract: The subject of this research is the examination of works of the European authors dedicated to the activity of various groups of interests that actively interact with the institutions of the European Union. In addition to that, the article presents an interesting statistical data which reflects the attitude of the European officials towards the lobbying and the lobbyists. The strive of the lobbyist structures for the increase of transparency of the process of state decision-making on the level of Community is being demonstrated. The author determines and analyses the ways that are currently being used by the European legislator for the legal regulation of the lobbyist relations. Based on the examination of a vast amount of empirical material, the author presents the maximally precise and full data about the currently functioning in Europe lobbyist organizations, as well as about the character and level of their impact upon the EU authorities. The scientific novelty consists in the fact that despite the seemingly detailed regulation of public relations in the area of interaction of the EU institutions with the representatives  of the European Parliament and European Commission, many problems associated with the lobbying are yet to be resolved. Such problems carry not just a legal-technical character, but also ontological. Conducting an in-depth analysis, the author reveals the substantial and conceptual difficulties, which were faced by the European legislator in determination of the nature and essence of lobbying, its objective-subjective structure, content, functional role, etc.

注释,注释: Предметом исследования является система добровольной регистрации организаций и работающих на себя физических лиц, вовлеченных в разработку и реализацию политики ЕС и взаимодействующих с этой целью с Европейским парламентом и Европейской комиссией. Автором рассматриваются принципы регистрации лоббистов, структура и сфера действия реестра прозрачности, правила, применяемые к регистрантам, меры поощрения регистрации, а также меры, применяемые за нарушение кодекса поведения, содержащиеся в действующем межведомственном соглашении, в сравнении с предыдущим. В работе активно используются исторический, сравнительно-правовой и формально-юридический методы исследования. Анализируются правовые акты, принятые Европарламентом и Еврокомиссией и направленные на регулирование отношений между представителями интересов и должностными лицами учреждений ЕС. Новизна проведенного исследования заключается в том, что одобренное Европарламентом 15 апреля 2014 г. межведомственное соглашение до настоящего времени не являлось предметом изучения отечественных авторов. Вместе с тем, содержащиеся в данном соглашении положения, а также мнения и комментарии заинтересованных в регулирования лоббирования на уровне ЕС сторон свидетельствуют о постепенном приближении европейского способа регламентации этих отношений к американской модели, олицетворением которой является Закон о раскрытии лоббирования.

Abstract: The subject of this research is the system of voluntary registration of organizations and sole proprietors engaged in development and realization of the EU policy and working with the European Parliament and the European Commission. The author examines the principles of registration of lobbyists, the structure and sphere of activity of the transparency register, the rules applied towards registrants, measures of encouragement of registration, as well as measures implemented for violations of the code of conduct, contained in the current interinstitutional agreement in comparison to its predecessor. The author analyzes the legal acts passed by the European Parliament and European Commission aimed at regulation of relations between the special interests representatives and EU officials. The scientific novelty of this research consists in the fact that the interinstitutional agreement, passed by the European Parliament on April 15 of 2014, has not been the subject of study of Russian researchers until now. At the same time, the positions contained within this agreement, as well as opinions and comments of interested parties in the regulation of lobbying on the EU level, testifies to the gradual shift of the European means of regulation of these relations towards the American model, the embodiment of which is the American Lobbying Disclosure Act.

注释,注释: Предметом исследования является система добровольной регистрации организаций и работающих на себя физических лиц, вовлеченных в разработку и реализацию политики ЕС и взаимодействующих с этой целью с Европейским парламентом и Европейской комиссией. Автором рассматриваются принципы регистрации лоббистов, структура и сфера действия реестра прозрачности, правила, применяемые к регистрантам, меры поощрения регистрации, а также меры, применяемые за нарушение кодекса поведения, содержащиеся в действующем межведомственном соглашении, в сравнении с предыдущим. В работе активно используются исторический, сравнительно-правовой и формально-юридический методы исследования. Анализируются правовые акты, принятые Европарламентом и Еврокомиссией и направленные на регулирование отношений между представителями интересов и должностными лицами учреждений ЕС. Новизна проведенного исследования заключается в том, что одобренное Европарламентом 15 апреля 2014 г. межведомственное соглашение до настоящего времени не являлось предметом изучения отечественных авторов. Вместе с тем, содержащиеся в данном соглашении положения, а также мнения и комментарии заинтересованных в регулирования лоббирования на уровне ЕС сторон свидетельствуют о постепенном приближении европейского способа регламентации этих отношений к американской модели, олицетворением которой является Закон о раскрытии лоббирования.

Abstract: The subject of this research is the system of voluntary registration of organizations and sole proprietors engaged in development and realization of the EU policy and working with the European Parliament and the European Commission. The author examines the principles of registration of lobbyists, the structure and sphere of activity of the transparency register, the rules applied towards registrants, measures of encouragement of registration, as well as measures implemented for violations of the code of conduct, contained in the current interinstitutional agreement in comparison to its predecessor. The author analyzes the legal acts passed by the European Parliament and European Commission aimed at regulation of relations between the special interests representatives and EU officials. The scientific novelty of this research consists in the fact that the interinstitutional agreement, passed by the European Parliament on April 15 of 2014, has not been the subject of study of Russian researchers until now. At the same time, the positions contained within this agreement, as well as opinions and comments of interested parties in the regulation of lobbying on the EU level, testifies to the gradual shift of the European means of regulation of these relations towards the American model, the embodiment of which is the American Lobbying Disclosure Act.

注释,注释: Предметом исследования является режим раскрытия информации о лоббистской деятельности, установленный американским законодательством. Особое внимание уделяется изучению механизма обеспечения исполнения Закона о раскрытии лоббирования. Выявляются проблемы, с которыми сталкиваются секретарь Сената и клерк Палаты представителей Конгресса США в своей правоприменительной деятельности. Кроме того, рассматривается ряд решений Верховного суда США, так или иначе касающихся осуществления Конгрессом законодательных и административно-распорядительных полномочий. Анализируется реальное состояние процесса правовой регламентации лоббистских отношений в США. В процессе исследования автором использовались различные научные методы, в том числе: исторический, логический, сравнительно-правовой, формально-юридический. Новизна проведенного исследования заключается в освещении значительных, но почти незаметных на первый взгляд проблем реализации положений основного американского закона, регулирующего взаимодействие лоббистов с охваченными должностными лицами. На основе глубокого анализа автором предлагается несколько способов решения данных проблем, делается вывод о необходимости существенного пересмотра Закона о раскрытии лоббирования.

Abstract: The research subject is the regime of disclosure of information about lobbying established by the US legislation. Special attention is paid to the study of the mechanism of the “Lobbying Disclosure Act” implementation. The author reveals the problems faced by the Secretary of the Senate and the Clerk of the House of Representatives in their law enforcement activities. Besides, the paper considers particular decisions of the US Supreme Court which in this or that way deal with the exercise by the Congress of its legislative and administrative responsibilities. The author analyzes the real state of the process of legal regulation of lobbying in the US. The author applies various scientific methods, including historical, logic, comparative-legal and formal-legal. The novelty of the study lies in the analysis of significant, but not-so-obvious problems of implementation of the provisions of the law regulating the interaction between lobbyists and officials. Based on the profound analysis, the author offers various ways to solve these problems and concludes about the need for a serious revision of the Lobbying Disclosure Act.

注释,注释: Предметом исследования является лоббирование в Великобритании. Особое внимание автор уделяет тесной взаимосвязи между продвижением частных интересов высшими чиновниками британского правительства и коррупционными скандалами. Подробно изучаются правовые рамки взаимодействия служащих Короны с представителями крупных корпораций, активно развивающаяся практика "вращающихся дверей". Анализируется Закон о прозрачности лоббирования, делаются выводы о его неспособности увеличить открытость взаимоотношений власти и бизнеса в Соединенном Королевстве. Кроме того, приводится ряд примеров, типичных для неурегулированного лоббизма. В исследовании использовались как общенаучные, так и специальные методы: исторический, аналитический, статистический, формально- и технико-юридический и др. Основными выводами проведенного исследования являются следующие положения: лоббирование в Великобритании очень тесно связано с коррупционными проявлениями, британские СМИ пестрят заголовками о сомнительных действиях то одного, то другого крупного политика; действующие правовые рамки взаимодействия лоббистов с чиновниками не могут обеспечить хоть сколько-нибудь ощутимого ограничения произвола солидных экономических субъектов; основной закон, регулирующий лоббирование в Соединенном Королевстве, нуждается в существенной переработке.

Abstract: The subject of this research is the lobbying in Great Britain. A special attention is given to the close connection between the promotion of private interests by the high rank officials of the British governments and the corruption scandals. The author thoroughly examines the legal frameworks of the collaboration on the Royal servants with the representatives of major corporations, a so-called, actively developing practice of “rotating doors”. The law on transparency of lobbying is being analyzed; the conclusion is made about its inability to improve openness of the relationship between the authorities and the business in the United Kingdom. In addition to that, the author demonstrates a number of examples typical for the unbalanced lobbyism. Among the main conclusions are the following: lobbyism in Great Britain is tightly linked to the manifestations of corruption; British mass media is filled with headlines on the controversial actions of one or another politician; the acting legal frameworks of the collaboration between the lobbyist and the officials cannot provide any notable restrictions on the lawlessness of the reputable economic constituents; the fundamental law regulating lobbying in the United Kingdom requires significant changes.

注释,注释: Предметом настоящего исследования является лоббистская деятельность в Австралии, способ ее правового опосредования. Дается краткая историческая справка законодательных усилий парламента Австралийского Союза, направленных на урегулирование общественных отношений, возникающих между должностными лицами и представителями частных интересов. Внимание акцентируется на национальных особенностях австралийской схемы регламентации лоббистских отношений, что выражается, в первую очередь, в форме объединения норм, регулирующих деятельность "наемников" - кодексе поведения. Кратко анализируются соответствующие акты, принятые в разное время штатами Австралии. В процессе исследования использовались различные общенаучные, частнонаучные и специальные методы, а именно: исторический, логический, системно-структурный, формально-юридический и др. Новизна исследования заключается в выявлении очередного национального способа регулирования лоббирования, пополнение коллекции активно изучаемых в последнее время моделей правовой регламентации лоббистской деятельности: американской, канадской, британской, германской, "евросоюзной". Австралийский опыт свидетельствует о том, что для введения лоббизма в правовые рамки совсем не обязательно издавать специальный закон.

Abstract: The subject of the research is lobbying activity in Australia and the way of its legal mediation. The author provides a brief historical review of the legislative initiatives of the Parliament of the Commonwealth of Australia aimed at the regulation of public relations between public officers and the representatives of private interests. The author focuses on the national peculiarities of the Australian scheme of regulation of lobbying relations which manifest themselves, primarily, in the form of unification of norms regulating the activities of “mercenaries” – the code of conduct. The author briefly analyzes the existing acts adopted in different periods of time by the states of Australia. The author applies various general scientific and special research methods, namely the historical, logical, systems-structural, formal-logical methods and others. The novelty of the research lies in the revelation of another national way of lobbying regulation which can be added to the collection of actively studied models of legal regulation of lobbying: American, Canadian, British, German, “European”. Australian experience shows that it is not necessary to issue a special law to regulate lobbyism. 

注释,注释: Предметом настоящего исследования являются особенности и правовые рамки взаимодействия представителей частных интересов с федеральными органами публичной власти в Канаде. Особое внимание уделяются изучению основных документов, регламентирующих лоббистские отношения: Закону о лоббировании и Кодексу поведения лоббистов. Кроме того, анализируется структура, функции и полномочия комиссара лоббирования, отдельные вопросы взаимоотношений лоббистов с федеральными государственными должностными лицами. Выявляются проблемы, связанные с обеспечением исполнения правовых предписаний, фактически рекомендательным характером Кодекса и нехваткой ресурсов для эффективного контроля за лоббистской деятельностью. В исследовании использовались как общенаучные, так и специальные методы, в том числе: аналитический, исторический, формально- и технико-юридический и др. Основным выводом данного исследования является утверждение о том, что, несмотря на достаточно длительную историю правового регулирования лоббирования, действующая в Канаде система регистрации лоббистов оставляет желать лучшего. Регистрационные и отчетные требования практически не выполняются, расследований при этом почти не проводится. При этом комиссар лоббирования располагает довольно-таки обширными средствами воздействия на неправомерное поведение недобросовестных лоббистов.

Abstract: The subject of the research is the peculiarities and legal scope of interaction of private interests representatives and public authorities in Canada. Special attention is paid to the study of the main documents regulating lobbying: the Law on Lobbying and the Code of lobbyists’ conduct. The author analyzes the structure, functions and authorities of a lobbying commissioner, the particular issues of interaction between lobbyists and federal government officials. The article reveals the problems of implementation of legal prescriptions conditioned by the voluntary nature of the Code and the lack of resources for an effective control over lobbying. The study is based on the general scientific and special methods, including the analytical, historical, formal-logical and technical-legal methods. The author comes to the conclusion that, despite the long history of legal regulation of lobbying in Canada, the existing system of lobbyists registration leaves much to be desired. Registration and report requirements are hardly implemented, investigations are not conducted. At the same time the lobbying commissioner possesses a vast number of means of influence on the illegal behavior of dishonest lobbyists. 

注释,注释: Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, складывающиеся между учреждениями ЕС и представителями различных интересов. Автором подробно изучается современное состояние режима регулирования лоббирования на уровне ЕС, выявляются проблемы, с которыми столкнулся европейский законодатель, предлагаются пути решения данных проблем. Кроме того, впервые в отечественной литературе предпринимается попытка обоснования необходимости создания системы обязательной регистрации лоббистов, взаимодействующих с учреждениями ЕС, посредством использования доктрины подразумеваемых полномочий, содержащейся в международном праве, и доктрины природы вещей, которая используется в Германии. Автором в ходе проведения исследования использовались различные методы, в том числе исторический, логический и формально-юридический. Осуществляется во-многом независимое изучение проблемы правовой основы законодательного регулирования лоббистской деятельности на уровне ЕС, выделяется несколько вариантов дальнейших действий ЕС по созданию обязательного лобби реестра. Основным выводом проведенного исследования является утверждение о том, что проблемы, с которыми приходится иметь дело учреждениям ЕС при создании основанной на законодательстве модели правового регулирования лоббирования, носят не столько юридический характер, сколько обусловлены противодействием со стороны противников повышения прозрачности европейского процесса принятия государственного властных решений.

Abstract: The object of the research is a range of social relations emerging between the EU institutions and the representatives of various interests. The author studies the modern condition of lobbying regulation in the EU, reveals the problems of European legislators, and offers the ways of their solution. Moreover, for the first time in Russian bibliography, the author attempts to substantiate the necessity of creation of lobbyists compulsory registration by means of the doctrine of implied powers containing in the international law, and the doctrine of the nature of things (Natur der Sache) which is used in Germany. The author uses various methods, such as the historical method, the logical and the formal-juridical methods. The author holds an independent research of the problem of legal base of legislative regulation of lobbyist activity in the EU, outlines several variants of further actions of the EU for the creation of a compulsory lobby register. The author concludes that the problems which the EU bodies face in the course of creation of a model of legal regulation of lobbyist activity are not of a legal character but are determined by the resistance of the opponents of transparency increase in the European decision-making process. 

注释,注释: Предметом настоящего исследования является активно развивающийся в настоящее время режим регулирования взаимодействия представителей интересов (лоббистов) с учреждениями ЕС. Особое внимание уделяется новеллам принятого 15 апреля 2014 г. соглашения между Европейским парламентом и Европейской комиссией о реестре прозрачности организаций и работающих на себя физических лиц, вовлеченных в разработку и реализацию политики ЕС. Обозначаются проблемы, с которыми столкнулся европейский законодатель при попытке урегулировать лоббистскую деятельность посредством системы добровольной регистрации, а также препятствия, стоящие на пути создания обязательного реестра по аналогии с США. В исследовании использовались исторический, логический, сравнительно-правовой, формально-юридический и другие методы исследования. Наиболее активно использовался компаративный метод при сравнении действующего межведомственного соглашения ЕС и американского Закона о раскрытии лоббирования. Основным выводом исследования является обнаружение проблемы правовой основы создания на уровне ЕС системы обязательной регистрации лоббистов, выражающейся в отсутствии у учреждений ЕС явного полномочия возлагать соответствующие обязанности на физических лиц и организации, не являющиеся "европейской администрацией". В этой связи автором предлагается несколько вариантов решения данной проблемы, в том числе, использование "доктрины подразумеваемых полномочий".

Abstract: The subject of this research is the actively growing regime of regulation of relations between representatives of interests (lobbyists) and institutions of the European Union. A special attention is given to the novelties of the agreement between European Parliament and European Commission signed on April 15, 2014 on Transparency Register of organizations and self-employed individuals involved in development and realization of EU policy. The author highlights the problems faced by the European legislator in an attempt to regulate lobbying through the system of voluntary registration, as well as obstacles standing in the way of creating a mandatory registry based on the US model. The main conclusion of this research is detection of the problem in the legal foundation of creating an EU system of mandatory lobbyist registration, which consists in the lack of clear authority of the EU institutions to impose corresponding responsibilities upon private parties and organizations that are not part of the “European administration”. Due to this fact the author proposes several versions of solution to this problem, including use of the “doctrine of implied authority”.